山东工程造价全过程管理：如何实现科学化、精细化与智能化控制？
在当前高质量发展背景下，山东省作为全国重要的制造业和基础设施建设大省，对工程造价的全过程管理提出了更高要求。传统的“重结算、轻前期”模式已难以满足现代工程建设对成本控制、风险防控和效率提升的需求。因此，构建覆盖项目立项、设计、招标、施工到竣工结算的全生命周期造价管理体系，成为推动山东建筑业转型升级的关键路径。
一、全过程管理的核心内涵与价值
工程造价全过程管理是指从项目决策阶段开始，贯穿设计、招投标、合同签订、施工实施、变更签证、竣工验收直至结算审计的每一个环节，通过系统化的成本控制手段，确保投资效益最大化。这一理念强调“事前控制、事中纠偏、事后总结”，而非仅关注最终结算结果。
对于山东而言，该模式具有显著价值：
- 提高资金使用效率：避免因设计不合理或预算超支导致的资金浪费，尤其适用于政府投资类项目（如交通、水利、保障房）。
- 强化风险预警能力：通过对各阶段数据的动态监测，提前识别潜在成本偏差，减少后期索赔纠纷。
- 促进项目协同管理：打通设计、施工、监理、造价咨询等多方信息壁垒，形成闭环管理机制。
- 助力绿色低碳转型：结合BIM技术和碳排放测算工具，实现资源优化配置与节能减排目标。
二、山东实践现状与挑战
近年来，山东省住建厅、财政厅等部门陆续出台《关于加强建设工程全过程造价管理的意见》《山东省工程造价数字化改革实施方案》等政策文件，推动全过程管理落地。典型做法包括：
- 试点推行“限额设计+动态监控”机制，明确各阶段造价控制红线；
- 建立省级工程造价数据库，统一计价依据与市场信息价格发布；
- 鼓励采用全过程工程咨询模式，整合专业服务资源。
然而，在实际推进中仍面临以下挑战：
- 意识滞后：部分业主单位仍停留在传统粗放管理模式，缺乏全过程思维。
- 数据孤岛严重：不同阶段的数据分散在多个平台，难以实现联动分析。
- 人才缺口突出：既懂技术又懂经济的复合型造价人才稀缺，制约信息化深度应用。
- 法规配套不足：现有法律法规对全过程责任划分不够清晰，易引发争议。
三、山东工程造价全过程管理的关键路径
1. 构建全链条标准体系
应制定涵盖项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图审查、招标清单编制、合同条款设置、过程支付、变更签证、竣工结算等全流程的技术规范和操作指南。例如，济南市已在轨道交通项目中试行“五阶段造价控制指标”，有效降低了设计变更率。
2. 推动数字化转型
依托数字孪生、BIM模型、云计算等技术，打造全省统一的工程造价信息平台。实现：
- 自动采集材料价格、人工费用、机械台班等实时数据；
- 基于历史项目库进行智能比对与预测；
- 支持移动端审批与远程监管，提升响应速度。
目前青岛、烟台等地已试点“智慧造价云平台”，集成500余个在建项目数据，平均缩短结算周期30%以上。
3. 强化全过程咨询机制
鼓励企业由单一造价咨询向“设计+造价+施工+运维”一体化服务转变。山东建工集团联合多家设计院成立“全过程工程咨询联盟”，在潍坊某产业园项目中实现节约投资约8%，并获得省级优秀案例表彰。
4. 完善绩效考核与激励机制
将造价控制成效纳入项目法人责任制和施工单位信用评价体系，对超额节约成本的团队给予奖励，对重大超支行为追责问责。日照市率先实行“造价绩效挂钩奖惩制度”，促使参建方主动控本增效。
5. 加强人才培养与制度创新
高校与行业协会合作开设“工程造价+信息化”方向课程，培养具备数据分析、BIM建模、合同谈判等综合能力的人才。同时探索“工程师负责制”，明确各阶段责任人，压实主体责任。
四、典型案例解析：济南地铁3号线造价管控实践
济南地铁3号线是山东省首个全面实施全过程造价管理的市政项目。其亮点如下：
- 前置介入设计阶段：引入第三方造价机构参与方案比选，优化线路走向与车站布局，节省初期投资约1.2亿元。
- 动态调整预算：每季度更新工程量清单与单价，根据市场价格波动及时调整合同金额，规避通货膨胀风险。
- 全过程跟踪审计：聘请专业审计机构全程监督资金流向，发现问题立即整改，累计发现不合理支出760万元。
- 成果应用推广：形成《城市轨道交通项目全过程造价管理手册》，供全省其他地铁项目参考。
五、未来发展方向：智能化与标准化并重
面向2035年远景目标，山东应加快推动工程造价全过程管理向“数智化+规范化”升级：
- 建设省级工程造价AI辅助决策系统，实现自动算量、智能审价、风险预警等功能；
- 制定《山东省全过程造价管理条例》，填补法律空白；
- 推广“造价指数+区域差异”定价机制，增强预算合理性；
- 深化“政产学研用”协同创新，培育一批具有全国影响力的工程造价服务机构。
总之，山东工程造价全过程管理不仅是技术问题，更是管理理念、体制机制和人才支撑的系统工程。唯有坚持问题导向、创新驱动与制度保障相结合，才能真正实现从“经验驱动”向“数据驱动”的跃迁，为新时代山东高质量发展注入强劲动能。
