河南省燃气工程管理办法：如何保障城市燃气安全与规范建设？

近年来，随着城镇化进程加快和居民用气需求持续增长，河南省燃气基础设施建设面临前所未有的发展机遇与挑战。为加强燃气工程管理、防范安全事故、提升服务质量，河南省政府于2024年正式发布并实施《河南省燃气工程管理办法》（以下简称《办法》），该文件系统规范了燃气工程从规划、设计、施工到验收、运营的全流程管理，成为全省燃气行业高质量发展的制度基石。

一、出台背景与政策意义

河南省作为全国人口大省和能源消费大省，燃气使用普及率逐年上升，尤其在郑州、洛阳、开封等核心城市，燃气管网覆盖率达95%以上。然而，部分地区仍存在燃气工程“重建设、轻管理”“多头审批、监管缺失”等问题，导致工程质量不达标、安全隐患频发。据河南省住建厅统计，2022年至2023年间全省共发生燃气事故47起，其中因施工质量缺陷引发的占比达38%。

在此背景下，《河南省燃气工程管理办法》应运而生，其制定过程广泛征求了专家意见、企业反馈及公众建议，并借鉴了北京、上海等地先进经验，具有鲜明的地方特色和可操作性。该办法不仅是落实国家《城镇燃气管理条例》的具体举措，更是推动河南省燃气治理体系现代化的关键一步。

二、核心内容解读：全流程闭环管理

1. 规划先行：科学布局燃气设施

《办法》明确要求各地市编制燃气专项规划，纳入国土空间总体规划体系，确保燃气设施与城市建设同步规划、同步设计、同步建设。特别强调新建住宅小区必须预留燃气管道接口，老旧小区改造要优先推进燃气入户工程。同时设立“燃气设施保护范围”，禁止在高压燃气管道周边5米内进行挖掘作业，违者将依法追责。

2. 设计审查：强化技术标准执行

所有燃气工程项目须由具备相应资质的设计单位承担，设计方案需经住建部门组织专家评审，重点审查是否符合《城镇燃气设计规范》（GB50028）等国家标准。对于地下燃气管道穿越河流、铁路、高速公路等特殊地段，必须开展风险评估并制定专项防护方案。

3. 施工监管：实行全过程质量控制

施工单位必须取得燃气工程施工资质证书，严格执行“三检制”（自检、互检、专检）。关键节点如焊接、防腐、压力测试等环节，必须由监理单位现场旁站监督，并留存影像资料备查。鼓励采用BIM技术进行数字化模拟施工，提高精准度和安全性。

4. 竣工验收：严把最后一道关口

项目完工后，建设单位须向当地燃气管理部门申请竣工验收。验收组由住建、应急管理、市场监管等部门组成，对管道强度、严密性、防雷接地、报警系统等功能进行全面检测。未通过验收不得投入使用，否则将追究相关责任单位法律责任。

5. 运营维护：建立长效管理机制

《办法》首次提出“燃气工程终身责任制”，即建设单位、施工单位、监理单位及相关责任人对工程质量负有终身责任，即使项目已交付多年，一旦发现质量问题仍可追溯。同时，要求运营单位定期开展巡检、泄漏检测、设备保养等工作，每年至少组织一次应急演练，提升突发事件应对能力。

三、创新亮点：智能化与法治化并重

1. 推广智慧燃气管理系统

鼓励各地建设燃气物联网平台，实现对管网压力、流量、温度等数据的实时监测，一旦异常自动报警并推送至管理人员手机端。郑州市已在部分区域试点“AI+燃气巡检机器人”，显著提高了巡检效率和准确性。

2. 明确各方权责边界

针对过去常见推诿扯皮现象，《办法》清晰划分政府监管部门、建设单位、施工单位、运营单位的责任清单。例如，住建部门负责审批和监管，城管部门负责日常巡查，燃气公司负责用户端安全管理，形成齐抓共管格局。

3. 强化违法惩处力度

对违规行为设定了严厉处罚条款，包括罚款、吊销资质、列入黑名单等措施。如擅自更改设计图纸、偷工减料、无证施工等行为，一经查实，最高可处以50万元罚款，并向社会公示。

四、实施成效与未来展望

自2024年实施以来，《河南省燃气工程管理办法》已初见成效。截至2025年底，全省燃气工程合格率由原来的86%提升至94%，重大安全事故同比下降62%。多地市还配套出台了实施细则，如南阳市推行“燃气工程信用评价体系”，将参建单位履约情况纳入诚信档案，激励守信行为。

下一步，河南省计划进一步深化改革：一是推动燃气工程标准化、模块化建设，降低施工成本；二是探索建立省级燃气应急物资储备库，增强极端天气下的保供能力；三是加强从业人员培训，每年组织不少于两次专业技能培训，全面提升队伍素质。

总体来看，《河南省燃气工程管理办法》不仅是一部法规文本，更是一套科学治理工具，它标志着河南省燃气行业正从粗放式发展迈向精细化、数字化、法治化新阶段。未来，随着更多配套政策落地，河南有望在全国率先建成“安全、智能、高效”的现代燃气服务体系。