东莞市水库工程管理办法：如何科学规范管理提升水资源利用效率
随着城市化进程的加快和气候变化带来的水资源压力加剧，东莞市作为珠三角核心城市之一，对水资源的保障能力提出了更高要求。水库作为重要的水利基础设施，在防洪、供水、生态调节等方面发挥着关键作用。因此，制定并实施科学、系统、可操作的《东莞市水库工程管理办法》（以下简称“办法”），不仅关乎区域水安全，更是推动高质量发展的基础支撑。
一、背景与必要性分析
东莞市地处珠江口东岸，地势低平、降雨集中、河网密布，虽属亚热带季风气候，但年均降雨量波动大，存在旱涝交替现象。近年来，受城镇化扩张影响，天然径流减少，地下水超采严重，部分水库面临淤积老化、运行效率下降等问题。同时，公众对水质安全、生态修复的需求日益增长，传统粗放式管理模式已难以适应新时代治理要求。
在此背景下，《东莞市水库工程管理办法》应运而生。该办法由东莞市水务局牵头起草，联合自然资源、生态环境、农业农村等多个部门共同参与，历时两年多调研论证，最终于2024年正式发布实施。其核心目标是建立“权责清晰、制度健全、监管有力、运维高效”的现代水库管理体系，确保水库工程长期稳定运行，服务城市发展与民生福祉。
二、办法主要内容解读
1. 明确管理职责分工
办法首次以法规形式厘清了市、镇两级政府及相关部门在水库管理中的责任边界。市级层面由市水务局统筹规划、监督考核；各镇街（园区）负责辖区内水库日常巡查、维护保养；生态环境部门负责水质监测与污染源管控；自然资源部门则参与库区土地用途调整与生态保护红线划定。
特别值得一提的是，办法提出设立“水库管理专员”制度，每个中型以上水库配备专职管理人员，实行持证上岗、定期轮训机制，有效解决了过去“无人管、不会管”的问题。
2. 强化工程建设与运行全过程监管
从立项审批到竣工验收，再到后期运营维护，办法构建了全生命周期管理制度。例如：
- 前期阶段：严格审查项目可行性研究报告，优先支持具有生态效益和社会效益的水库改造项目；
- 建设阶段：推行第三方质量检测制度，严禁偷工减料、违规施工行为；
- 运行阶段：建立电子台账系统，实时上传水位、流量、设备状态等数据，实现数字化动态监控。
3. 推动智慧化与信息化升级
办法明确提出要建设“智慧水库平台”，整合遥感监测、物联网感知、大数据分析等技术手段，打造集防汛调度、水质预警、生态评估于一体的智能管理系统。目前已在东莞市长安镇沙田水库试点成功，实现汛期自动报警响应时间缩短至5分钟以内，显著提升应急处置效率。
4. 建立多元共治机制
鼓励引入社会资本参与小型水库的管护工作，探索“政府主导+企业托管+群众监督”的新模式。如樟木头镇通过公开招标方式将辖区8座小型水库交由专业公司运营，既减轻财政负担，又提高专业化水平。
5. 加强生态与社会效益协同
办法强调水库不仅要“用得好”，更要“守得住”。明确要求所有水库必须编制生态修复方案，每年开展不少于两次的水生生物增殖放流活动，并设立生态补偿机制，对因水库管理导致周边居民利益受损的情况给予合理补偿。
三、实施成效与典型案例
案例一：石碣镇东风水库整治工程
东风水库曾因多年淤积导致蓄水量锐减，一度成为“干涸水库”。根据新办法指导，镇政府组织专家团队制定清淤计划，同步实施边坡绿化与生态护岸工程，投入资金约1200万元。整治后，水库库容恢复至设计容量的95%，水质由Ⅳ类提升至Ⅲ类，周边村民满意度达97%。
案例二：松山湖片区水库群联调联动机制
面对松山湖地区多个水库分布密集、功能交叉的问题，市水务局依据办法推动建立“水库群联合调度中心”，统一调配水源、错峰蓄水、优化用水结构。数据显示，该机制使区域内水资源利用率提高了23%，有效缓解了夏季高温期间的城市供水紧张局面。
四、面临的挑战与未来展望
尽管《东莞市水库工程管理办法》取得了初步成效，但在推进过程中仍面临一些现实挑战：
- 基层执行能力不足：部分镇街缺乏专业技术人员，导致政策落地打折扣；
- 资金保障压力大：老旧水库除险加固、智慧平台建设需持续投入，财政压力较大；
- 公众参与度不高：社会力量尚未形成合力，社区共建共治氛围有待加强。
对此，东莞市正着手制定配套实施细则，包括：
• 设立市级水库管理专项资金，逐年增加预算比例；
• 开展“水库管理技能大赛”，提升一线人员业务能力；
• 推广“河长制+水库专管员”融合模式，激发全民参与热情。
未来五年，东莞市计划完成全市98座水库标准化管理全覆盖，建成10个智慧水库示范点，推动水库从“单一功能”向“多功能复合体”转变，真正实现“安全、高效、绿色、共享”的现代化治理目标。
