河道驳岸工程是谁管理？如何科学规划与实施？

在城市化快速推进和生态环境日益受到重视的背景下，河道驳岸工程作为防洪、生态修复和景观美化的重要组成部分，其管理和实施已成为水利、环保、住建等多个部门协同推进的关键任务。然而，许多公众和基层单位对河道驳岸工程的具体管理主体仍存在困惑：到底由谁来负责？又是如何一步步落实到具体施工和后期维护的？本文将从政策依据、责任分工、实施流程、技术要点以及典型案例出发，全面解析河道驳岸工程的管理体系与操作路径。

一、河道驳岸工程的定义与重要性

河道驳岸工程是指沿河岸线建设的护坡、挡土墙、生态护岸、绿化带等结构或设施，旨在稳定河岸、防止冲刷、改善水质、提升防洪能力，并兼顾城市景观与生物多样性保护。这类工程不仅关乎流域安全，也是海绵城市建设、水生态文明示范区建设的核心内容之一。

近年来，随着极端天气频发，如暴雨洪涝、台风侵袭等，传统的硬质驳岸（如混凝土护坡）暴露出生态功能弱、水体自净能力差等问题，促使各地政府加快向“生态友好型”驳岸转型。例如，浙江杭州钱塘江段、江苏苏州古运河、广东广州珠江滨水区等地均已完成多批次驳岸改造，实现了防洪标准提升与生态景观融合。

二、谁来管理？——多方协作的职责划分

河道驳岸工程并非单一部门可独立完成的任务，而是涉及多个层级、多个职能机构的系统工程。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《河道管理条例》等相关法律法规，主要管理责任如下：

1. 水利部门：主导规划与审批

县级以上地方人民政府水行政主管部门（通常是水利局或水务局）是河道驳岸工程的主要管理者，承担以下职责：

• 制定年度河道整治计划；
• 组织编制驳岸工程可行性研究报告、初步设计及施工图；
• 审批项目立项、资金安排及施工许可；
• 监督工程质量与进度，组织竣工验收；
• 协调跨区域、跨流域的河道治理工作。

2. 自然资源与规划部门：用地审批与空间管控

自然资源局负责土地用途管制，确保驳岸工程不侵占基本农田、生态保护红线或永久基本农田保护区。同时，在城市更新或新区开发中，需与国土空间规划相衔接，明确河道蓝线范围，避免因盲目开发导致岸线破坏。

3. 城市建设与园林绿化部门：景观融合与后期养护

住房和城乡建设局（或市政园林局）负责驳岸工程中的绿化景观设计、植物配置、休闲步道铺设等工作，强调生态性和亲水性。例如，深圳大沙河生态廊道项目中，驳岸工程与慢行系统、市民公园一体化设计，极大提升了城市宜居度。

4. 生态环境部门：水质监测与生态影响评估

生态环境局参与前期环评，重点关注驳岸材料是否含重金属污染、是否影响水生生物栖息地等。在施工完成后，定期开展水质检测，确保工程不加剧黑臭水体问题。

5. 街道/乡镇政府：属地管理与群众沟通

基层政府承担属地责任，包括征地拆迁协调、群众意见收集、日常巡查和简易维护。特别是在农村河道整治中，村级河长制的落实尤为关键。例如，安徽芜湖市推行“河长+村民代表”模式，有效化解了部分农户对征地补偿不满的问题。

三、怎么做？——全流程管理机制详解

河道驳岸工程从立项到运营，通常经历以下六个阶段：

1. 项目策划与调研（1-3个月）

由水利部门牵头，联合自然资源、环保、住建等部门进行现场踏勘，分析现有河岸状况（如塌陷、侵蚀、植被缺失）、水流动力条件、周边用地性质等，形成初步方案。

2. 可研与立项审批（2-4个月）

编制可行性研究报告，包含投资估算、效益分析（防洪减灾、生态改善、旅游价值）、风险评估等内容，报发改委审批。重大项目还需通过专家评审会。

3. 设计与招标（3-6个月）

委托具有资质的设计院进行详细设计，重点考虑生态材料（如植草砖、格宾网箱、生态袋）、抗冲刷结构（如抛石护脚、混凝土预制块）、排水系统优化等。随后依法依规公开招标施工单位。

4. 施工建设（6-18个月）

施工单位按图施工，监理单位全程跟踪质量与安全。特别注意汛期前完工，避免雨季施工造成安全隐患。部分地区实行“分段包干+样板先行”，提高效率。

5. 竣工验收与移交（1-2个月）

由水利部门组织多部门联合验收，检查是否符合设计要求、是否存在质量问题、是否有扰民现象。验收合格后移交给属地街道或专业管护单位。

6. 后期运维与智慧化管理（长期）

建立长效管护机制，如“以奖代补”激励社区参与保洁；推广无人机巡检、水质在线监测设备、物联网传感器等智慧手段，实现远程监控与预警。

四、典型案例解析：北京通州北运河驳岸改造项目

该项目总投资约8亿元，覆盖河道长度12公里，采用“生态护岸+滨水绿道+文化节点”三位一体模式，由北京市水务局统筹，朝阳、通州两区共建，共分为三期实施。

亮点在于：

• 创新使用生态混凝土替代传统水泥护坡，具备透水透气功能，促进微生物生长；
• 引入“海绵城市”理念，设置雨水花园与下凹式绿地，减少径流污染；
• 结合大运河文化带建设，在驳岸沿线增设雕塑、观景平台，打造城市新地标。

项目建成后，防洪标准从20年一遇提升至50年一遇，周边居民满意度达92%，成为全国河道综合治理示范工程。

五、常见问题与挑战应对策略

1. 资金不足怎么办？

可通过PPP模式引入社会资本，或申请中央财政专项资金（如财政部“水污染防治专项资金”），鼓励地方政府设立专项基金。

2. 多头管理易扯皮？

建议建立“河长制办公室+项目专班”机制，统一调度、定期通报进度，杜绝推诿扯皮。

3. 村民反对怎么办？

加强前期宣传，召开听证会听取意见，合理补偿失地农户，必要时请法律顾问介入处理纠纷。

六、未来趋势：数字化、智能化与绿色低碳发展

随着“数字孪生流域”概念兴起，未来河道驳岸工程将更多依赖BIM建模、GIS空间分析、AI算法预测风险点，实现全生命周期精细化管理。同时，碳减排目标推动使用低碳建材（如再生骨料、竹木复合材料），探索“零碳驳岸”试点。

总之，河道驳岸工程是一项综合性强、跨部门协作紧密的系统工程，只有厘清管理职责、规范实施流程、强化科技支撑，才能真正实现“安澜、生态、美丽、惠民”的治理目标。