应急工程计价管理办法如何制定才能兼顾效率与公平？
在突发公共事件频发的背景下，应急工程作为保障人民生命财产安全、恢复社会秩序的重要手段，其快速响应和高效实施显得尤为关键。然而，应急工程往往具有时间紧迫、信息不完整、标准不明确等特点，导致传统工程计价方式难以适用。因此，建立一套科学、合理、可操作性强的应急工程计价管理办法，成为当前工程建设管理领域亟需解决的问题。
一、为什么要制定应急工程计价管理办法？
首先，从实践角度看，近年来地震、洪水、疫情等突发事件频发，各地在应对过程中暴露出应急工程造价管理混乱、结算滞后、争议频发等问题。例如，在新冠疫情期间，多地新建隔离点、方舱医院等项目因缺乏统一计价依据，出现“边施工边定价”甚至“事后补签合同”的情况，造成财政资金浪费、施工单位权益受损以及审计风险上升。
其次，从制度建设角度，现行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）主要适用于常规建设项目，对应急工程的特殊性考虑不足。如工期压缩带来的成本增加、材料短缺导致的价格波动、临时措施费用难以量化等，均未被纳入标准体系。若继续沿用常规计价模式，将严重影响应急工程的执行效率和公信力。
最后，从政策导向看，《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》明确提出要提升重大突发事件下基础设施建设的响应能力。制定专门的应急工程计价管理办法，既是落实国家战略部署的具体体现，也是推动政府治理能力现代化的重要举措。
二、应急工程计价管理办法的核心原则
制定应急工程计价管理办法必须坚持以下五大核心原则：
- 时效优先、程序简化：允许采用“先实施后备案”或“一事一议”机制，在确保合规前提下缩短审批流程，避免因繁琐程序延误抢险救灾时机。
- 风险共担、合理补偿：明确政府与企业之间的责任边界，对因不可抗力或政策调整造成的额外成本给予合理补偿，防止施工单位垫资过重。
- 弹性定价、动态调整：引入市场询价机制和价格指数联动机制，对紧急采购的物资设备实行阶段性浮动计价，避免静态单价无法反映真实成本。
- 透明公开、全程留痕：所有计价过程应记录完整、数据可追溯，接受纪检、审计和社会监督，防范腐败风险。
- 分类分级、精准施策：根据灾害等级、工程类型（如交通、水利、医疗）设置不同计价规则，提高政策适配度。
三、具体实施路径建议
1. 构建分级分类的计价标准体系
建议由住建部牵头，联合财政部、发改委等部门，制定《应急工程计价管理办法（试行）》，并配套发布《应急工程计价指导目录》，按灾害级别（Ⅰ级至Ⅳ级）和工程类别（土建、机电、信息化）细化计价规则。例如：
- Ⅰ级应急工程（如特大洪水、严重疫情）可采用“固定总价+风险包干”模式；
- Ⅱ级及以下工程可采用“综合单价+签证变更”模式；
- 对于临时设施（如帐篷、板房）、移动设备租赁等非标项目，设定参考单价库，减少谈判成本。
2. 推行“预付+进度款+决算”三位一体支付机制
为缓解施工单位资金压力，建议建立“三步走”支付机制：
- 开工前预付不低于合同金额30%的启动资金；
- 按月支付已完成工程量的70%-80%进度款；
- 竣工后30日内完成最终结算，并预留5%-10%作为质保金。
该机制已在多个省份试点运行，有效提升了施工积极性和项目推进速度。
3. 强化信息化支撑与数据共享
利用BIM、GIS、区块链等技术构建应急工程造价数据库，实现以下功能：
- 实时采集市场价格波动数据（如钢材、水泥、防疫物资）；
- 自动匹配历史类似项目成本模型，生成初步报价建议；
- 通过区块链存证确保计价文件的真实性与不可篡改性。
此举有助于提高决策效率，降低人为干预空间。
4. 建立专家评审与争议仲裁机制
针对复杂或高价值应急项目，设立“应急工程造价专家委员会”，成员包括工程造价师、律师、财政专家等，负责：
- 对争议较大的计价事项进行第三方评估；
- 出具权威意见供政府部门采纳；
- 定期发布典型案例和经验总结，形成知识沉淀。
同时，鼓励各地探索“线上争议调解平台”，实现快速响应、闭环处理。
四、国内外经验借鉴
美国联邦应急管理局（FEMA）在灾后重建中广泛应用“快速采购协议”（RAP），允许承包商按市场价格申报，经审核后直接拨款，极大提高了响应速度。日本则建立了“灾害应急工程费用补贴制度”，对符合条件的企业提供最高达合同总额20%的财政补助。
国内部分地区已先行先试：浙江省出台《重大自然灾害应急工程计价指导意见》，规定在极端情况下可采用“人工工日单价上浮20%+机械台班费按实计取”；深圳市推出“应急工程电子招标平台”，实现从立项到结算全流程数字化管理。
五、挑战与对策
尽管思路清晰，但在落地过程中仍面临三大挑战：
- 法律依据不足：目前尚无专门法规支持应急工程计价灵活性，需推动《建筑法》修订或出台部门规章。
- 地方执行差异大：部分地区仍习惯于照搬常规项目做法，缺乏创新意识，应加强培训与督导。
- 监督机制薄弱：个别地区存在“低价中标、高价结算”现象，需强化全过程审计与绩效评价。
为此，建议：
- 国家层面尽快出台《应急工程计价管理办法》实施细则；
- 省级财政部门设立专项预算用于应急工程造价信息化建设；
- 建立“红黑榜”制度，对违规单位予以公示并限制投标资格。
六、结语
应急工程不仅是技术问题，更是治理能力的体现。一个科学合理的计价管理体系，不仅能保障工程质量与时效，更能增强政府公信力、提振市场信心。未来，随着数字技术与政策协同深化，我们有理由相信，“应急工程计价管理办法”将逐步走向规范化、智能化、法治化，真正成为守护人民群众安全的坚强后盾。
