马工程预算管理名词解释：全面理解财政资金分配与执行的核心概念
在国家治理体系和治理能力现代化进程中，预算管理作为政府财政资源配置的关键环节，日益受到学界与实务界的重视。特别是“马工程”（即马克思主义理论研究和建设工程）背景下，预算管理不仅是一项技术性工作，更承载着政策导向、法治精神与公共价值的深层逻辑。本文将围绕马工程预算管理中的核心名词进行系统解释，帮助读者准确把握其内涵、外延及实践意义。
一、什么是马工程预算管理？
马工程预算管理是指以马克思主义政治经济学为指导思想，结合中国国情和发展阶段，构建科学规范、公开透明、绩效导向的现代预算制度体系。它强调预算不仅是数字游戏，更是国家治理能力和治理效能的重要体现。该体系涵盖预算编制、审批、执行、监督、评价等全过程，突出财政资源的统筹整合与精准投放。
二、关键名词解释（按字母顺序排列）
1. 预算编制
预算编制是预算管理的起点，指各级政府依据经济社会发展目标、部门职能需求和财政承受能力，科学测算收入来源与支出安排，并形成年度预算草案的过程。在马工程视角下，预算编制必须坚持“过紧日子”原则，强化零基预算理念，杜绝“基数+增长”的惯性思维，确保每一笔钱都用在刀刃上。
2. 预算执行
预算执行是指经人大批准后的预算，在实际运行中依法组织实施的过程。这包括资金拨付、项目实施、政府采购、绩效监控等环节。马工程强调预算执行要讲求效率与合规并重，推动“放管服”改革落地，提升财政资金使用效益，防止“重分配、轻管理”的问题。
3. 预算绩效管理
预算绩效管理是马工程预算管理的核心创新点之一，指将绩效理念融入预算全过程，实现从“重投入”向“重产出”转变。具体包括绩效目标设定、绩效运行监控、绩效评价与结果应用四个阶段。通过建立“花钱必问效、无效必问责”的机制，倒逼部门提高资源配置效率和服务质量。
4. 财政赤字与债务风险控制
财政赤字是指政府支出超过收入的部分，通常通过发行国债或地方债弥补。马工程特别关注财政可持续性，主张建立“底线思维”，严控地方政府隐性债务，防范系统性金融风险。同时鼓励通过优化支出结构、提升税收征管水平等方式增强财政自给能力。
5. 零基预算
零基预算是一种打破传统“基数法”束缚的预算编制方法，要求每年重新评估所有支出项目的必要性和合理性，无论历史基数如何。这一模式契合马克思主义关于“一切从实际出发”的哲学立场，有助于克服官僚主义倾向，使财政资源真正服务于国家战略和社会民生。
6. 绩效指标体系
绩效指标体系是衡量预算资金使用效果的具体工具，涵盖定量指标（如人均公共服务覆盖率、单位GDP能耗下降率）和定性指标（如群众满意度、政策落实程度）。马工程强调指标设计应体现以人民为中心的发展思想，避免“唯数据论”，注重长期社会效益而非短期政绩冲动。
7. 政府综合财务报告
政府综合财务报告是反映政府整体财务状况、运营成果和现金流量的法定文件，类似于企业财务报表。马工程倡导建立权责发生制为基础的政府会计体系，推动政府财务信息更加真实、完整、可比，从而增强预算透明度和公众监督力。
8. 预算信息公开
预算信息公开是现代预算制度的基本要求，也是马工程强调的民主治理路径。通过向社会公布预算草案、执行情况、决算结果等信息，保障公民知情权、参与权和监督权。这不仅有利于预防腐败，也有助于形成全社会共同关心财政安全的良好氛围。
9. 基层财政保障机制
基层财政保障机制旨在解决县乡两级财政困难，确保基本公共服务均等化。马工程指出，这是落实“以人民为中心”发展思想的具体举措，需通过中央转移支付、省以下财政体制改革等方式，增强基层财政“造血功能”，防止因财力不足导致政策空转。
10. 跨年度预算平衡机制
跨年度预算平衡机制允许政府在多个财政年度间统筹安排收支，避免年度预算波动过大对经济造成冲击。马工程支持建立中期财政规划制度，使预算更具前瞻性、连续性和稳定性，尤其适用于重大基础设施投资、科技研发等长期项目。
三、马工程预算管理的理论基础与实践价值
马工程预算管理并非简单套用西方财政理论，而是立足中国实际，融合马克思主义经典著作中关于“生产关系决定分配关系”的观点，以及新时代中国特色社会主义思想中关于“高质量发展”“共同富裕”“国家安全观”等战略部署。
从理论上讲，马工程预算管理体现了“人民主体地位”的根本立场，把财政资源配置视为服务全体人民福祉的过程；从实践上看，它推动了财政从“被动响应”到“主动引导”的转型，助力经济结构调整、区域协调发展和绿色低碳转型。
例如，在脱贫攻坚战期间，中央财政通过专项扶贫资金直达市县，采用绩效导向管理模式，有效提升了资金使用精准度；在疫情防控中，预算快速调整机制保障了应急物资采购和医疗资源调配，彰显了预算管理的灵活性与韧性。
四、面临的挑战与未来发展方向
尽管马工程预算管理已取得显著成效，但仍面临一些挑战：
- 数据支撑不足：部分基层单位缺乏专业人才和技术手段支撑绩效评价；
- 制度衔接不畅：预算、财务、审计、监察等部门之间协同机制尚待完善；
- 绩效文化薄弱：个别部门仍存在“重过程、轻结果”的惯性思维；
- 信息公开滞后：部分领域预算公开内容模糊、形式单一，难以满足公众需求。
未来发展方向包括：
- 深化大数据赋能，建设全国统一的预算管理信息系统；
- 强化预算绩效法规体系建设，推动《预算法实施条例》细化落实；
- 加强基层干部培训，提升预算管理水平和法治意识；
- 推进预算与国民经济和社会发展规划有机衔接，增强宏观调控能力。
五、结语
马工程预算管理名词解释不仅是术语辨析，更是对中国财政治理现代化路径的深刻诠释。通过对上述关键词的理解，我们可以清晰看到：现代预算不仅是“钱袋子”的管理，更是国家治理体系的缩影。只有不断夯实理论根基、完善制度设计、强化执行监督，才能让每一分财政资金都发挥最大效用，真正服务于中华民族伟大复兴的战略目标。
