浙江水利工程管理办法如何推动水利高质量发展与安全运行
浙江省作为中国东部沿海经济发达省份，水资源分布不均、洪涝灾害频发、水环境压力大等问题长期存在。为应对这些挑战，浙江省政府近年来不断深化水利体制改革，出台并实施《浙江水利工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、规范化、精细化管理，全面提升水利工程的建设质量、运行效率和安全保障能力。本文将从背景意义、核心内容、实施成效、问题挑战及未来方向五个维度深入剖析该管理办法的实践路径与战略价值。
一、出台背景：从治水到管水的制度转型
浙江省地处长江三角洲腹地，河网密布、水系复杂，拥有全国最密集的中小河流网络之一。然而，随着城市化进程加快和气候变化加剧，传统“重建设、轻管理”的模式已难以满足新时代水利发展的需求。据浙江省水利厅数据显示，截至2025年底，全省共有各类水利工程设施超30万处，其中大中型水库67座、堤防长度超过8000公里、泵站系统近2万座。这些工程在防洪排涝、供水保障、生态修复等方面发挥着关键作用，但普遍存在权责不清、维护滞后、信息化程度低等问题。
在此背景下，《浙江水利工程管理办法》于2023年正式颁布施行，标志着浙江从“被动应对”向“主动治理”转变，从“单一工程管理”迈向“全生命周期管理”。该《办法》由省水利厅牵头起草，联合自然资源、生态环境、农业农村等多个部门共同参与制定，体现了多部门协同治理的新思路。
二、核心内容：构建五大管理体系
《浙江水利工程管理办法》以“建管并重、责任明晰、科技赋能、公众参与”为核心理念，重点围绕以下五大方面进行制度设计：
1. 工程分级分类管理制度
根据工程规模、功能重要性和影响范围，将水利工程分为特大型、大型、中型和小型四类，并实行差异化监管。例如，省级以上重点水利工程由省级主管部门直接监管，而村级小型水利工程则明确属地乡镇政府负责日常运维，确保责任落实到人。
2. 全生命周期管理机制
从立项审批、施工建设到竣工验收、运行维护直至报废拆除，全过程纳入统一台账管理。特别强调前期论证的科学性与后期评估的动态性，建立“工程体检”制度，定期开展安全性评价和技术诊断。
3. 责任主体与考核问责机制
明确项目法人、设计单位、施工单位、监理单位及运行管理单位的责任边界，推行“谁主管、谁负责”原则。同时，将水利工程管理成效纳入地方政府年度绩效考核指标体系，对因管理失职导致安全事故或重大损失的单位和个人依法追责。
4. 数字化与智慧化管理平台建设
依托“数字孪生水利”技术，建设覆盖全省的水利工程信息管理系统（简称“浙水智管”）。该平台集成遥感监测、物联网传感、大数据分析等功能，实现对水位、流量、结构状态等关键参数的实时感知与预警响应，极大提升了管理效率和应急处置能力。
5. 社会监督与公众参与机制
鼓励村民委员会、行业协会、志愿者组织等社会力量参与水利工程日常巡查与保护工作，设立“水利监督员”岗位；同时开通线上举报通道，形成“政府主导+多方共治”的良性格局。
三、实施成效：从试点先行到全域推广
自《浙江水利工程管理办法》实施以来，已在绍兴、宁波、湖州等地开展为期两年的试点工作，取得显著成果：
- 管理效率提升：试点地区水利工程维修养护成本平均下降15%，故障响应时间缩短至4小时内；
- 安全风险降低：2024年全省未发生一起因管理不当引发的重大水利工程安全事故；
- 群众满意度提高：通过问卷调查发现，92%的受访者认为水利工程运行更加透明、可靠；
- 数字赋能初显：“浙水智管”平台接入设备超10万台，累计预警异常工况300余次，有效避免潜在隐患。
基于试点经验，浙江省于2025年起全面推开《办法》执行，覆盖所有设区市及县（市、区），预计到2027年实现全省水利工程标准化、智能化管理水平跃升。
四、存在问题与挑战
尽管《浙江水利工程管理办法》取得了阶段性成果，但在推进过程中仍面临若干现实挑战：
- 基层力量薄弱：部分乡镇缺乏专业技术人员，难以胜任复杂的工程检测与数据分析任务；
- 资金保障不足：小型水利工程维护经费依赖地方财政支持，部分地区存在拨付延迟现象；
- 数据孤岛现象：虽然平台已建成，但部分市县数据尚未完全打通，影响整体决策精度；
- 公众认知度不高：部分农村居民对水利工程管理的重要性认识不足，参与积极性有限。
针对上述问题，浙江省水利厅正联合财政、教育、人社等部门研究制定配套政策，如设立专项培训计划、完善财政转移支付机制、推动跨部门数据共享标准等。
五、未来发展方向：迈向现代化水利治理体系
展望未来，《浙江水利工程管理办法》将进一步升级为“浙江现代水利治理体系建设方案”，重点聚焦以下几个方向：
- 强化法治支撑：推动《浙江省水利工程管理条例》立法进程，进一步固化管理成果；
- 深化数字改革：探索AI辅助决策、区块链存证等新技术在水利工程中的应用场景；
- 推动绿色发展：将水利工程纳入碳汇核算体系，鼓励生态友好型工程设计与运营；
- 促进区域协同：加强杭嘉湖、温台等地市间水利设施互联互通，构建一体化防洪抗旱体系；
- 增强韧性能力：结合气候变化预测模型，优化水利工程调度策略，提升极端天气下的适应能力。
可以预见，在《浙江水利工程管理办法》持续发力下，浙江不仅将成为全国水利工程管理现代化的标杆省份，也将为其他地区提供可复制、可推广的经验范式，助力国家“十四五”期间水利高质量发展目标的实现。
