在建筑工程项目中，工程款的支付与管理是各方关注的核心问题之一。当项目进展出现延误、质量不达标或违反合同约定等情况时，管理方（通常指建设单位、监理单位或总承包方）是否可以依法扣留部分工程款项？这个问题不仅涉及法律条款，也关乎项目各方的利益平衡。本文将从法律依据、常见情形、操作流程、风险防范及合规建议等方面系统梳理“管理方是否有权扣工程款”这一关键议题，帮助建设单位、施工单位及相关管理人员厘清权责边界，规避潜在纠纷。
一、管理方扣工程款的法律基础
根据《中华人民共和国民法典》第807条以及《建设工程质量管理条例》等相关法规，管理方在特定条件下确实拥有对工程款进行合理扣减的权利。这种权利并非任意行为，而是建立在合同约定和法定事由基础上的合法处置权。
首先，《民法典》第577条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”如果施工单位存在工期延误、工程质量不合格、安全文明施工不到位等问题，管理方可依据合同条款主张扣款，作为违约金或补偿机制。
其次，《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）中明确列出了可扣款的情形，如：承包人未按期完成节点任务、未达到验收标准、擅自更换材料设备、未履行安全生产义务等。这些条款构成了管理方行使扣款权的事实依据。
二、管理方扣工程款的常见情形
实践中，管理方扣款主要集中在以下几种典型场景：
- 工期延误：若承包人未能按照合同约定的时间节点完成工程进度，管理方有权依据合同中的逾期罚款条款扣减相应款项。例如，每延迟一天扣除合同总价的0.1%，但需确保该比例不超过法定上限（一般不超过合同总额的5%）。
- 质量问题：如竣工验收不合格或发现隐蔽工程存在严重缺陷，管理方可在整改期间暂停支付尾款，并从应付工程款中扣除修复费用。
- 安全违规：施工现场发生安全事故或违反《安全生产法》规定，管理方有权依据合同条款扣除罚款或用于事故处理支出。
- 资料不齐：施工单位未能按时提交完整的竣工资料、结算文件或备案材料，管理方可暂缓付款直至补齐。
- 第三方索赔：因承包人原因导致第三方提出索赔（如周边居民投诉噪音扰民、环境污染等），管理方可在工程款中扣除相关赔偿金额。
三、扣款操作的具体流程与注意事项
为避免引发法律争议，管理方在实施扣款前应遵循严谨的操作流程：
- 书面通知：向施工单位发出正式函件，说明扣款事由、依据、金额及计算方式，保留送达证据（如快递单号、签收记录）。
- 证据固定：收集并保存相关证明材料，包括但不限于监理日志、检测报告、会议纪要、现场照片、影像资料等。
- 协商沟通：优先通过协商解决争议，必要时邀请第三方机构介入评估，防止激化矛盾。
- 内部审批：扣款行为须经项目负责人、财务部门、法务部门联合审核，重大扣款还需报公司高层批准。
- 账务处理规范：在会计账目中如实记录扣款事项，注明扣款类型（违约金、维修费、罚款等），便于日后审计与税务核查。
特别提醒：扣款金额不得超过合同约定的违约责任上限，且不得损害承包人基本权益。若扣款超出合理范围，可能构成不当得利，甚至被法院判决返还。
四、风险防范与合规建议
对于管理方而言，既要敢于行使合法权利，也要注重程序正义，防止滥用权力引发诉讼。以下几点建议可供参考：
- 完善合同条款：在签订合同时明确约定扣款条件、标准、程序和异议机制，减少模糊地带。
- 强化过程管控：利用信息化手段（如BIM平台、智慧工地系统）实时监控施工进度与质量，及时发现问题。
- 建立预警机制：设置关键节点预警线，提前干预可能影响履约的风险因素。
- 聘请专业顾问：遇到复杂情况时，可委托律师或造价咨询机构提供法律支持与技术评估。
- 善用调解机制：一旦发生争议，优先选择仲裁或调解，降低诉讼成本与时间消耗。
对于施工单位来说，应主动配合管理方工作，确保资料齐全、工序规范，同时注意保留自身权益凭证，如工程签证单、往来函件、付款凭证等，以备不时之需。
五、典型案例分析
案例一：某市政务中心建设项目中，施工单位因连续三个月未达工期目标，被管理方按合同扣除违约金共计人民币86万元。后施工单位提起诉讼，法院认定扣款合理，驳回其请求，理由是合同已明确约定违约金计算方式，且管理方提供了完整证据链。
案例二：某房地产开发项目中，管理方在未事先通知的情况下直接从工程款中扣除15万元用于赔偿第三方商户损失，最终被法院判定无效，因其未履行告知义务，违反了公平原则。
这两个案例说明：扣款必须有据可依、程序正当，否则即便结果看似“合理”，也可能被撤销或追责。
六、结语：平衡权利与责任，促进建设行业健康发展
管理方有权扣工程款，但前提是必须基于真实事实、合法依据和规范程序。这不仅是维护自身利益的手段，更是推动施工单位提高履约能力的重要杠杆。只有在法治框架下合理运用扣款权，才能真正实现工程项目的高效推进与多方共赢。
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