厦门市建设工程管理条例：规范建设行为，保障工程质量与安全

近年来，随着城市化进程的不断加快，厦门市作为东南沿海重要的经济特区和港口城市，城市建设规模持续扩大，各类建筑工程数量激增。在这一背景下，如何有效规范建设工程活动、提升工程质量和安全水平，成为政府治理能力现代化的重要课题。为此，厦门市于2023年修订并正式施行《厦门市建设工程管理条例》（以下简称《条例》），标志着该市建设工程管理迈入法治化、精细化的新阶段。

一、《条例》出台背景与立法意义

厦门市自改革开放以来，城市建设取得了举世瞩目的成就，但同时也暴露出一些突出问题：如部分项目存在偷工减料、违规施工、监管不到位等情况；部分企业资质造假、人员无证上岗现象时有发生；个别工程因设计缺陷或施工不当引发安全事故。这些问题不仅影响市民生活质量，也损害了城市形象和可持续发展能力。

在此背景下，《厦门市建设工程管理条例》应运而生。该《条例》立足于本地实际，借鉴国内外先进经验，结合厦门在建筑行业监管方面的实践探索，旨在通过制度化手段强化全过程管理、压实主体责任、推动行业自律，从而构建更加科学、高效、透明的工程建设管理体系。

二、核心内容解读：六大重点突破

1. 明确各方责任主体，建立全链条责任体系

《条例》首次系统界定建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位以及第三方检测机构等各参与方的责任边界。例如，明确建设单位对工程质量终身负责制，不得擅自压缩合理工期；施工单位须严格执行施工图审查制度，严禁转包或违法分包；监理单位需落实旁站监督和隐蔽工程验收制度。

2. 强化事前审批与事中监管并重机制

过去，厦门市建设工程审批流程较长、环节繁琐，容易造成“重审批轻监管”问题。新《条例》提出推行“多规合一”联合审批模式，整合规划、住建、环保等部门职能，实现“一张蓝图管到底”。同时，引入“双随机、一公开”监管机制，对施工现场实行常态化巡查，确保质量与安全措施落地见效。

3. 推动智慧工地建设，提升数字化管理水平

《条例》明确提出鼓励应用BIM技术、物联网设备、视频监控系统等信息化工具，打造“智慧工地”。要求全市新建房屋建筑和市政基础设施项目必须接入市级智慧工地平台，实时上传施工进度、安全防护、扬尘控制等数据，便于监管部门动态掌握项目状态，提高响应速度。

4. 加强从业人员资格管理与培训考核

针对“挂证”“替考”等问题，《条例》规定所有关键岗位人员（项目经理、专职安全员、质检员等）必须实名注册、持证上岗，并定期参加继续教育。建立信用积分制度，将个人履职情况纳入诚信档案，严重失信者将被限制从业资格。

5. 健全投诉举报与责任追究机制

设立统一的建设工程投诉平台（如“12345”政务服务热线专项通道），畅通群众监督渠道。对于经查实的违法违规行为，依法依规追责问责，情节严重的移交司法机关处理。同时，建立“黑名单”制度，对屡次违规的企业和个人实施联合惩戒。

6. 支持绿色建造与可持续发展

《条例》新增章节强调绿色施工理念，要求新建项目优先采用装配式建筑、节能材料、节水工艺等低碳技术。对符合绿色标准的工程项目给予政策扶持，如容积率奖励、财政补贴等，引导建筑业向高质量发展方向转型。

三、实施成效初显：从“被动应对”到“主动预防”

自《条例》施行一年来，厦门市住建部门联合公安、市场监管、生态环境等多个部门开展专项整治行动，累计查处违法违规案件37起，责令整改项目98个，约谈企业负责人62人次。工程质量合格率由原来的95%提升至98.6%，安全生产事故同比下降42%，群众满意度显著上升。

典型案例显示，某大型商业综合体项目因未按规定进行基坑支护设计变更，被及时发现并停工整改，避免了一次重大坍塌风险。这正是《条例》所倡导的“早发现、早处置、早防范”机制的有效体现。

四、未来展望：迈向更高水平的治理体系

尽管《条例》已取得初步成果，但面对日益复杂的工程环境和人民群众更高的期待，厦门市仍需持续深化改革创新。下一步计划包括：

• 完善法规配套文件：制定实施细则、操作指南和技术标准，增强可执行性；
• 推进跨区域协同监管：与周边城市建立联动机制，打击跨区域非法承揽工程行为；
• 加大科技赋能力度：研发AI辅助审查系统，提高图纸审核效率和准确性；
• 加强社会共治：鼓励行业协会、媒体、公众参与监督，形成多元共治格局。

可以预见，在《厦门市建设工程管理条例》的有力支撑下，厦门将逐步建立起覆盖立项、设计、施工、验收、运维全过程的闭环管理体系，为全国其他城市提供可复制、可推广的经验样本。

五、结语：法治护航城市发展，质量赢得未来信任

建设工程是城市的骨架，更是民生福祉的基石。《厦门市建设工程管理条例》不仅是法律文本，更是一份责任承诺，一种治理智慧。它以法治思维重塑行业生态，用制度创新破解发展难题，真正做到了让每一栋楼都经得起时间检验，让每一条路都承载着百姓信赖。