建设部工程造价管理如何提升项目成本控制与合规性？
在当前我国基础设施投资持续增长、建筑行业转型升级加速的背景下，建设部工程造价管理已成为推动高质量发展的重要抓手。它不仅关乎单个项目的经济合理性，更直接影响国家财政资金使用效率、工程建设质量和市场秩序稳定。本文将从政策导向、技术手段、制度完善和实践案例四个维度，深入探讨建设部工程造价管理的核心要义与实施路径，旨在为相关从业者提供可操作的参考。
一、建设部工程造价管理的内涵与战略意义
建设部工程造价管理是指由住房和城乡建设部主导，围绕工程项目全生命周期的成本形成、控制、监督和评价所开展的一系列规范化、标准化、信息化管理工作。其核心目标是实现“科学定价、合理控本、透明监管、效益优先”。这一管理机制不仅是政府履行宏观调控职能的关键工具，也是促进建筑业向精细化、数字化转型的基础支撑。
从国家战略层面看，随着“双碳”目标推进、新型城镇化加快以及重大公共项目建设增多（如高铁、水利、保障房等），工程造价数据的准确性直接关系到国家投资决策的质量。若造价失控，轻则导致项目超支、资源浪费，重则引发债务风险甚至社会不稳定因素。因此，建设部工程造价管理已从传统意义上的“算账”职能，演变为涵盖政策制定、标准统一、市场监测、信用评价等多维度的综合治理体系。
二、当前面临的主要挑战与痛点
尽管近年来我国在工程造价管理领域取得显著进展，但仍存在诸多亟待解决的问题：
- 计价依据滞后于市场变化：现行定额体系更新周期较长，难以及时反映材料价格波动、人工成本上升及新技术应用带来的成本变化，导致部分项目预算失真。
- 全过程造价控制意识薄弱：许多单位仍停留在施工阶段结算审核环节，缺乏对前期策划、设计优化、招标采购等阶段的成本预控能力，造成后期变更频繁、成本失控。
- 信息化水平参差不齐：虽然BIM、大数据、云计算等技术逐步引入，但多数中小施工企业尚未建立成熟的造价管理系统，信息孤岛现象严重，数据难以共享与分析。
- 监管机制有待强化：部分地区存在造价咨询机构执业不规范、审计结果执行不到位等问题，影响了造价管理的权威性和公信力。
三、建设部工程造价管理的创新实践路径
1. 构建动态调整的计价体系
针对传统定额僵化问题，建设部正推动建立“基准价+浮动系数”的弹性计价机制。例如，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2023）明确提出可根据地区差异、工期长短、材料供应稳定性等因素设置浮动区间，增强计价灵活性。同时，鼓励各地依托省级造价信息平台发布月度或季度价格指数，辅助企业进行精准报价。
2. 推广全过程造价管理理念
建设部倡导“全生命周期成本管理”，要求项目法人单位在立项阶段即引入专业造价团队参与方案比选、投资估算；设计阶段实行限额设计，避免盲目追求高标准；招标阶段推行“合理低价中标”，防止恶性竞争；施工阶段实施动态成本监控，定期生成偏差分析报告；竣工阶段强化结算审核与绩效评估。该模式已在雄安新区多个PPP项目中成功应用，平均节约投资约8%-12%。
3. 强化数字赋能与平台建设
近年来，住房和城乡建设部大力推动“智慧造价”体系建设。目前已建成全国统一的工程造价数据库，覆盖超30万条历史项目数据，支持按地区、专业、规模自动匹配相似工程指标。此外，多地试点“造价AI助手”，通过自然语言交互快速生成工程量清单、自动校核套用定额，极大提升了工作效率。未来还将探索区块链技术用于造价资料存证，确保数据真实不可篡改。
4. 完善法规标准与信用体系
建设部联合市场监管总局出台《工程造价咨询企业管理办法》，明确从业人员资格认证、执业行为规范和法律责任边界。同时，建立“红黑名单”制度，对违规出具虚假造价报告的企业和个人实施联合惩戒。江苏省率先试点“造价执业信用积分制”，将企业诚信等级与招投标资格挂钩，有效净化市场环境。
四、典型案例分析：某省交通厅高速公路项目造价管理改革成效
以福建省交通运输厅为例，其在2022年启动“高速公路建设项目全过程造价管控示范工程”，采取以下措施：
- 成立由建设部专家指导、本地造价协会参与的专项工作组，统一编制《高速公路造价控制手册》；
- 引入第三方全过程造价咨询机构，全程介入设计变更审批流程，杜绝随意增项；
- 上线“智慧造价云平台”，实时上传工程进度、材料用量、支付凭证等数据，实现可视化监管；
- 设立“造价绩效奖惩基金”，对控制效果突出的项目团队给予奖励，对超预算超过5%的项目负责人问责。
结果显示，该项目平均造价较同类项目降低9.7%，且无重大结算争议，被列为全国推广样板。这充分说明，科学合理的建设部工程造价管理模式能够显著提升项目经济效益和社会效益。
五、未来发展趋势展望
面向2035年远景目标，建设部工程造价管理将呈现三大趋势：
- 智能化升级：借助人工智能算法预测材料价格走势、识别异常报价行为，实现从经验判断向数据驱动转变。
- 绿色低碳导向：在造价指标中纳入碳排放成本，引导项目采用节能环保技术和材料，助力“双碳”战略落地。
- 国际化接轨：对标国际通行的FIDIC合同条款和造价管理体系，推动中国标准走出去，提升全球竞争力。
总之，建设部工程造价管理是一项系统工程，需要政府、企业、行业协会多方协同发力。唯有坚持法治化、标准化、数字化、专业化方向，才能真正构建起公平高效、可持续发展的现代工程造价治理体系，为新时代高质量发展注入强劲动能。
