三乡工程是哪个部门管理？乡村振兴战略下的责任分工与实施路径解析
近年来，随着中国城乡融合发展步伐加快，“三乡工程”作为推动乡村振兴的重要抓手，逐渐走入公众视野。然而，许多人仍对这一政策的具体执行主体感到困惑：三乡工程是哪个部门管理？本文将从政策背景、核心内容、主管部门、实施机制及典型案例出发，系统梳理三乡工程的组织管理体系和落地实践路径，为地方政府、基层干部和社会各界提供清晰的认知框架。
什么是“三乡工程”？
“三乡工程”最早由广东省中山市在2017年提出并率先试点，其全称为“城市资本下乡、市民下乡、乡贤回乡”工程。该工程旨在通过引导社会资本、人才资源和消费能力向乡村流动，破解农村发展瓶颈，激活乡村内生动力，实现城乡要素双向流动和融合发展。
具体而言，“三乡工程”包含三个维度：
- 城市资本下乡：鼓励企业、金融机构等投资农业产业、乡村旅游、基础设施建设等领域；
- 市民下乡：支持城市居民到乡村养老、度假、创业，促进乡村消费升级；
- 乡贤回乡：动员在外成功人士返乡投资兴业、参与治理，发挥乡土文化纽带作用。
三乡工程是哪个部门管理？——多层级协同治理结构
要回答“三乡工程是哪个部门管理”，不能简单归结为某一个单一机构，而应理解为一个跨部门协作、央地联动、多元共治的治理体系。
国家级层面：农业农村部牵头统筹
根据中央一号文件精神，国家农业农村部（原农业部）是全国范围内推进乡村振兴战略的核心牵头单位。自2018年起，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出要创新城乡融合发展机制，其中就包括推广类似“三乡工程”的典型模式。因此，从顶层设计来看，农业农村部负责制定总体方向、政策框架和考核评估体系。
省级层面：乡村振兴局主导推进
2021年，国务院成立国家乡村振兴局，作为农业农村部下属的副部级机构，专门负责巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。各省也相应设立乡村振兴局或乡村振兴领导小组办公室，成为“三乡工程”落地的关键执行主体。例如，广东省乡村振兴局曾发布《关于深入推进“三乡工程”高质量发展的指导意见》，明确要求各地结合本地实际探索差异化实施方案。
市级与县级：地方政府为主体落实
市县两级政府是三乡工程落地的直接责任人。以中山市为例，市政府成立了由市委书记任组长的“三乡工程”领导小组，下设专项工作组，涵盖发改、财政、自然资源、住建、文旅等多个职能部门，形成“统一部署、分工协作”的工作机制。
村级组织：群众参与与基层治理支撑
村两委（村党支部委员会和村民委员会）在项目选址、土地流转、利益分配等方面发挥关键作用。一些地方还引入村民议事会、乡贤理事会等自治机制，提升群众参与度，确保政策红利真正惠及农民。
如何做好三乡工程？——四大关键步骤
了解了管理部门后，接下来的问题是：如何做好三乡工程？以下是基于实践经验总结出的四个关键步骤：
第一步：科学规划，因地制宜制定实施方案
不同地区资源禀赋差异显著，必须避免“一刀切”。例如，珠三角地区可重点发展都市农业+休闲旅游；西部山区则应聚焦生态产品价值转化和特色农产品品牌打造。建议由县级乡村振兴局联合第三方智库开展前期调研，编制符合本地特色的三乡工程三年行动计划。
第二步：搭建平台，畅通要素流动渠道
建立线上线下相结合的服务平台至关重要。线上可通过“数字乡村”平台发布招商信息、土地流转数据、项目对接需求；线下设立“三乡服务中心”，提供政策咨询、法律援助、融资担保等一站式服务。如浙江德清县打造“乡贤云平台”，实现乡贤资源动态管理与精准匹配。
第三步：强化保障，构建多元投入机制
资金、用地、人才是三大保障。一方面，政府可通过财政专项资金、PPP模式吸引社会资本；另一方面，鼓励金融机构开发“乡村资产抵押贷”“农房使用权质押贷”等金融产品。同时，建立“人才回流激励机制”，对返乡创业者给予税收减免、住房补贴、职称评定倾斜等政策支持。
第四步：完善监督，确保项目可持续运行
防止“重申报、轻运营”现象，需建立健全绩效评价体系。可引入第三方机构进行年度审计和满意度调查，公开透明地反馈成效与问题。同时设立退出机制，对于长期闲置、效益低下或违背生态保护红线的项目及时调整或终止。
典型案例分析：中山三乡工程的成功经验
广东省中山市作为三乡工程的发源地，已取得显著成效。截至2025年底，全市累计引进社会资本超80亿元，建成精品民宿120家，带动就业人口近万人，村集体收入平均增长30%以上。其成功经验主要有：
- 党建引领+：成立“党员先锋队”，带头攻坚征地拆迁难题；
- 乡贤赋能+：组建“乡贤智库”，为产业发展提供建议；
- 数字赋能+：上线“三乡通”APP，实现项目全流程线上办理；
- 生态优先+：严格控制开发强度，保护耕地红线和水体环境。
当前挑战与未来趋势
尽管三乡工程在全国多地稳步推进，但仍面临诸多挑战：
- 政策碎片化：部分地区缺乏系统性配套措施，导致项目推进缓慢；
- 利益协调难：农户、企业、政府之间存在矛盾，如租金过高引发纠纷；
- 专业人才匮乏：懂农业、善经营、会管理的人才稀缺；
- 长效机制缺失：部分项目依赖短期补贴，难以持续造血。
未来发展趋势将呈现以下特点：
- 数字化转型加速：AI、大数据助力精准匹配城乡资源；
- 绿色低碳导向：推动乡村产业向碳汇农业、零碳社区迈进；
- 制度创新深化：探索宅基地“三权分置”改革、集体经营性建设用地入市等突破点；
- 国际经验借鉴：学习日本“地域活性化”、韩国“新村运动”等成熟模式。
结语：让三乡工程真正扎根乡村沃土
综上所述，“三乡工程是哪个部门管理”并非一个简单的归属问题，而是一个涉及国家顶层设计、地方执行力和基层创造力的系统工程。只有厘清责任边界、优化资源配置、激发社会活力，才能让这一政策红利转化为实实在在的发展动能，助力乡村振兴从“纸上蓝图”走向“现实图景”。
