南京市人防工程项目管理怎么做才能实现高效与合规？
随着城市化进程的加快和公共安全意识的提升，人民防空（简称“人防”）工程作为城市基础设施的重要组成部分，其建设质量与管理水平直接关系到战时人员疏散、物资储备及应急响应能力。南京市作为江苏省省会、国家重要中心城市，近年来在人防工程建设方面投入巨大，形成了覆盖主城区和重点区域的防护体系。然而，在快速发展的同时，如何确保人防工程项目的高效推进与全过程合规管理，成为摆在政府主管部门、设计单位、施工单位和监理机构面前的核心课题。
一、南京市人防工程项目管理的现状与挑战
近年来，南京市持续加大人防工程建设力度，截至2025年底，全市已建成并投入使用的人防工程总量超过300万平方米，涵盖地下停车场、避难所、指挥所、医疗救护站等多种类型。这些工程不仅服务于战时需求，也逐步向平战结合方向转型，为日常城市功能提供支持。
尽管取得显著成效，但实际运行中仍面临诸多挑战：
- 标准不统一：不同项目执行的技术规范存在差异，导致施工质量参差不齐。
- 审批流程复杂：从立项、设计、招标到验收，环节多、周期长，影响整体进度。
- 监管力量薄弱：基层执法队伍专业能力不足，信息化监管手段滞后。
- 资金使用效率低：部分项目存在预算超支或挪用现象，缺乏精细化管控机制。
- 平战转换机制不完善：多数工程仅满足战时功能要求，缺乏日常运维机制和应急预案。
二、构建科学化、系统化的人防工程管理体系
要破解上述难题，必须从制度设计、技术支撑、人才建设和监督机制四个维度入手，打造一套适应南京本地特点的现代化人防工程项目管理模式。
1. 建立标准化管理流程体系
南京市应制定《人防工程建设项目全流程管理办法》，明确各阶段职责分工和时间节点，形成“立项—设计审查—施工许可—过程监管—竣工验收—备案归档”的闭环管理机制。特别要强化事前审批与事中事后监管联动，推行“联合审查+容缺受理”模式，缩短审批时限，提高服务效能。
2. 推动数字化赋能管理升级
依托南京市智慧城市建设基础，搭建“人防工程智慧管理系统”，集成BIM建模、物联网传感器、GIS空间分析等功能模块，实现对工程质量、进度、安全、设备状态等数据的实时采集与动态监控。例如，通过安装温湿度、结构应力监测装置，可提前预警潜在风险；利用移动端APP进行现场巡检打卡，提升监管覆盖率。
3. 强化专业人才队伍建设
建议由市住建局牵头，联合高校和行业协会定期开展专项培训，内容涵盖人防法规政策解读、新技术应用、项目管理实务等。同时设立“人防工程师职称评定通道”，激励从业人员提升专业素养。对于重大项目实行“项目经理责任制”，落实终身追责制，增强责任意识。
4. 完善全过程监督与考核机制
建立“双随机、一公开”检查机制，由市级人防办组织跨部门联合抽查，重点核查隐蔽工程、关键节点施工质量和资料完整性。引入第三方专业机构参与全过程审计与评估，确保资金使用透明、合规。将项目管理绩效纳入年度目标考核，奖惩分明，倒逼责任落实。
三、典型案例分析：南京河西中央商务区人防工程管理实践
以南京河西CBD片区为例，该区域集中建设了多个大型地下综合体项目，其中包含高标准人防工程。该项目采用“EPC总承包+全过程代建”模式，由具备丰富经验的设计院负责统筹，施工单位严格执行绿色施工标准，并配备专职质量安全员。整个过程中，运用BIM技术进行管线碰撞检测，避免返工浪费；通过智慧工地平台接入摄像头和传感器，实现远程视频监控与AI识别违规行为。最终项目提前两个月完工，获评省级优质工程奖，为全市树立了标杆。
四、未来发展方向：推动人防工程高质量发展
面向“十四五”及更长远规划，南京市应进一步深化人防工程管理改革，重点做好以下几点：
- 推动立法保障：修订《南京市人民防空条例》，明确各方权责边界，增强法律约束力。
- 鼓励社会资本参与：探索PPP模式，引导企业投资建设运营平战结合型人防设施，如地下商业街、新能源充电桩配套空间等。
- 加强科普宣传：通过社区讲座、学校教育等方式普及人防知识，提升公众认知度和参与感。
- 建立应急演练常态化机制：每年至少组织一次区域性人防实战演练，检验工程可用性和预案可行性。
总之，南京市人防工程项目管理不能停留在传统粗放式管理模式，而应朝着智能化、规范化、专业化方向迈进。只有这样，才能真正实现“平时服务、急时应急、战时应战”的目标，为人防事业可持续发展奠定坚实基础。
