江苏工程充电站管理办法：如何规范建设与运营以推动新能源汽车发展

近年来，随着新能源汽车产业的快速发展，江苏省作为全国重要的制造业基地和交通大省，对电动汽车基础设施的需求日益增长。为有效推进充电基础设施布局、提升服务质量、保障安全运行，江苏省政府出台了《江苏工程充电站管理办法》，旨在通过制度化、标准化、智能化手段，构建科学合理的充电网络体系，助力“双碳”目标实现。

一、政策背景与制定动因

截至2025年底，江苏省新能源汽车保有量突破300万辆，年均增长率超过25%。然而，充电设施供给不足、布局不合理、运维不规范等问题逐渐显现，成为制约产业进一步发展的瓶颈。部分区域存在“建而不用”“用而不畅”的现象，影响用户使用体验；同时，一些老旧充电站存在安全隐患，缺乏统一管理标准，亟需出台系统性管理办法。

在此背景下，《江苏工程充电站管理办法》应运而生。该办法由江苏省住房和城乡建设厅牵头，联合省能源局、交通运输厅、市场监管局等多个部门共同制定，历时两年调研论证，广泛征求企业、行业协会及公众意见，最终形成具有可操作性和前瞻性的法规文件。

二、核心内容解析：从规划到监管全覆盖

1. 规划先行，统筹布局

办法明确要求各地市编制《充电基础设施专项规划》，并与国土空间规划、城市交通规划相衔接。新建住宅小区必须按不低于10%的比例配建充电车位，既有小区改造时也需预留安装条件。公共建筑如商场、医院、学校等应同步配套充电设施，鼓励在高速公路服务区、旅游景区等重点区域增设快充桩。

2. 建设标准统一，确保工程质量

所有新建充电站须符合国家《电动汽车传导充电系统 第1部分：通用要求》（GB/T 18487.1）及相关地方技术规范。特别强调设备选型应具备防雷、防水、防火功能，接入省级充电服务平台实现数据实时上传。施工单位须具备电力承装（修、试）资质，竣工后由第三方检测机构验收合格方可投入使用。

3. 运营服务规范化，提升用户体验

运营单位需建立24小时客服体系，提供扫码即充、远程诊断、故障预警等功能。鼓励采用“互联网+充电”模式，接入“e充电”“特来电”等主流平台，实现跨运营商互联互通。价格实行市场调节机制，但不得设置歧视性条款或恶意涨价行为，价格信息需公示透明。

4. 安全管理强化，责任落实到位

充电站运营方是安全生产第一责任人，必须配备专职安全员，定期开展消防演练和电气隐患排查。每季度向属地住建部门报送安全运行报告。发生安全事故必须第一时间上报并启动应急预案。对于违规操作导致重大事故的单位，将依法依规追责，并纳入信用评价体系。

5. 数据共享与智慧监管

全省统一建设“江苏充电一张网”数字平台，整合各类充电设施运行数据，包括功率利用率、故障率、用户满意度等指标。监管部门可通过该平台动态监测热点区域供需矛盾，指导资源优化配置。同时，平台向公众开放查询功能，方便车主查找附近可用站点，减少空驶里程。

三、实施成效与典型案例分析

自2024年正式施行以来，《江苏工程充电站管理办法》已在省内多个城市落地见效：

• 苏州工业园区：依托办法推动“光储充放”一体化示范项目，建成全国首个光伏直供充电站，年减排二氧化碳约1200吨，被列为国家级绿色低碳试点。
• 南京江北新区：通过强制配建政策，三年内新增公共充电车位超5万个，平均充电等待时间由原来的45分钟缩短至15分钟以内，用户满意度达96%。
• 徐州铜山区：引入智能运维系统后，故障响应时间从平均48小时降至2小时内，运维成本下降20%，显著提升运营效率。

四、未来发展方向与挑战应对

1. 推动车网互动（V2G）试点应用

办法明确提出支持充电站参与电网调峰，探索电动车电池作为储能单元的商业模式。未来将在苏南地区开展V2G示范工程，让电动汽车既能充电也能反向供电，增强电网灵活性。

2. 加强农村地区覆盖力度

当前江苏城乡充电设施分布仍不均衡，农村地区覆盖率不足30%。下一步将设立专项资金，鼓励社会资本参与乡村充电站建设，优先保障乡镇政府所在地、交通枢纽周边布点。

3. 构建多元化投融资机制

除政府补贴外，鼓励金融机构开发“充电设施贷”“碳资产质押融资”等创新金融产品，引导保险机构推出充电站责任险，降低投资风险。

4. 强化人才队伍建设

办法提出将充电运维纳入职业技能等级认定目录，每年培训不少于1000名专业技术人员，打造高素质服务队伍，支撑高质量发展需求。

五、结语：以制度创新赋能绿色出行新生态

《江苏工程充电站管理办法》不仅是技术层面的标准规范，更是制度创新的重要实践。它体现了江苏省在新能源汽车产业链中的引领意识和治理能力现代化水平。未来，随着更多城市加入协同治理行列，江苏有望在全国率先建成“布局合理、运行高效、安全可靠”的充电服务体系，为全国提供可复制、可推广的经验样板。