南京市人防工程管理所如何提升城市防空防灾能力与管理水平
南京市作为江苏省省会和国家重要的中心城市，其人防工程建设与管理水平直接关系到城市安全韧性、应急响应能力和人民群众的生命财产安全。南京市人防工程管理所作为全市人防工程规划建设、维护管理和应急使用的具体执行机构，在新时代背景下承担着前所未有的责任与使命。面对日益复杂的公共安全形势和不断增长的城市人口密度，该所近年来通过制度创新、科技赋能、资源整合和机制优化，持续推动人防工程从“建得起来”向“用得好、管得住、防得住”的高质量发展转型。
一、强化顶层设计：构建科学规范的管理体系
南京市人防工程管理所高度重视制度建设，围绕《人民防空法》《江苏省人民防空条例》等法律法规，结合本地实际制定和完善了多项管理制度，包括《南京市人防工程日常维护管理办法》《人防工程平战转换技术规程》《地下空间开发利用与人防融合指导意见》等。这些制度不仅明确了各类人防设施的责任主体、运行标准和考核机制，还建立了跨部门协同联动机制，确保在战时或突发事件中能够快速响应、高效调度。
例如，该所牵头编制了《南京市人防工程智慧管理系统建设方案》，将传统纸质档案与数字化平台深度融合，实现人防工程全生命周期信息动态更新。目前全市已建成覆盖主城区的信息化监管网络，涵盖500余项重点人防工程，数据采集频率达到每日一次，异常情况自动预警，极大提升了管理效率和风险防控能力。
二、推进科技创新：打造智能化运维新模式
近年来，南京市人防工程管理所积极引入物联网、大数据、AI识别等先进技术，探索“数字孪生+智能巡检”模式。在中山北路、鼓楼广场、新街口等核心区域的人防工程中部署智能传感器系统，实时监测通风、排水、电力、温湿度等多项指标，并接入市级应急管理平台，实现多源数据融合分析。
以鼓楼区某大型地下人防工程为例，该所为其安装了AI视频监控系统，可自动识别违规占用、设备故障、积水隐患等异常行为并推送至管理人员手机端。过去一年内，此类系统共发出预警信息37次，及时处置险情28起，避免经济损失超百万元。此外，管理所还开发了移动端APP，支持巡查人员扫码打卡、上传照片、填写日志等功能，有效解决了以往人工记录易漏报、难追溯的问题。
三、深化融合发展：推动人防工程与城市建设协同发展
南京市人防工程管理所始终坚持“平时服务、战时防护、应急保障”三位一体的功能定位，积极探索人防工程与城市地下空间、轨道交通、商业综合体、停车场等项目的有机融合。通过政策引导和财政激励，鼓励新建项目同步配建人防设施，并优先考虑将其转化为公共应急避难场所、社区服务中心、微型消防站等功能空间。
例如，在河西新城CBD片区开发过程中，该所参与前期规划论证，提出“平战结合、功能复合”的设计理念，使部分人防工程在非战时状态下可用于地下物流配送、新能源车充电站、老年人康养中心等用途，既提高了资源利用率，又增强了群众获得感。据统计，截至目前，全市已有近60处人防工程完成功能转型，年均节约运营成本约40%，社会反响良好。
四、加强队伍建设：锻造专业化高素质人才队伍
人才是支撑高质量发展的关键要素。南京市人防工程管理所注重内部培训与外部引进相结合，每年组织不少于4次的专业技能培训，内容涵盖结构安全评估、设备维保技术、突发事故处置流程等；同时与南京工业大学、东南大学等高校合作设立实习基地，定向培养专业对口人才。
该所还建立“岗位练兵+实战演练”常态化机制，定期开展模拟火灾、防汛、地震等场景下的应急疏散演练，检验预案可行性与队伍响应速度。2024年组织开展全市范围内的“人防工程综合应急拉练”，覆盖所有区级管理单位，参演人数达800余人次，形成一套标准化操作流程手册，被纳入市级应急预案体系。
五、完善监督机制：实现全过程闭环管理
为杜绝管理盲区和责任真空，南京市人防工程管理所建立起“自查—督查—考评—整改”四位一体的监督体系。一方面，要求各责任单位每月上报自查报告；另一方面，由市人防办牵头成立专项检查组，每季度随机抽查不少于20%的重点工程；对发现的问题实行清单化管理，限期整改并复查销号。
此外，该所创新性地引入第三方专业机构进行年度绩效评估，重点考察工程完好率、使用效率、群众满意度等指标，结果作为年度评优依据。2023年，全市人防工程平均完好率达96.7%，较上年提升2.3个百分点，群众满意度测评得分达92.5分，位居全省前列。
六、未来展望：迈向更高水平的现代化治理
面向“十四五”及更长远的发展目标，南京市人防工程管理所将继续坚持问题导向、需求导向和效果导向，聚焦以下方向发力：
- 推进人防工程数字化转型：加快全域人防工程数据库建设，推动与智慧城市、数字政府平台互联互通；
- 深化军民融合深度发展：探索与部队联合训练机制，提升战时协同作战能力；
- 扩大公众参与度：通过宣传教育进社区、开放日等活动增强市民对人防工作的理解和支持；
- 优化资金保障机制：争取更多财政投入和社会资本参与，破解老旧工程改造资金瓶颈；
- 构建多元共治格局：推动街道、物业、社会组织共同参与日常管理，形成共建共治共享的良好生态。
可以预见，随着治理体系和治理能力现代化步伐加快，南京市人防工程管理所将在守护城市安全底线、服务民生福祉方面发挥更大作用，为全国其他城市提供可复制、可推广的经验样本。
