湖南省养护工程管理如何实现高质量发展与可持续创新
湖南省作为中部地区的重要省份，交通基础设施建设近年来取得了显著成就。然而，随着公路网络规模的持续扩大和车流量的快速增长，道路养护工程管理面临着前所未有的挑战。如何在保障道路安全畅通的基础上，提升养护效率、优化资源配置、推动技术升级与制度创新，成为当前亟需解决的核心问题。
一、湖南省养护工程管理现状分析
截至2025年底，湖南省公路总里程突破20万公里，其中高速公路达7800公里，普通国省道约3.2万公里，农村公路超过16万公里。如此庞大的路网结构对养护管理工作提出了更高要求。目前，湖南已初步建立起以“省级统筹、市县负责、专业施工”为架构的养护管理体系，但在实际运行中仍存在以下突出问题：
- 养护资金投入不足且分配不均：部分地区尤其是偏远县市，养护经费长期依赖财政拨款，难以满足常态化、精细化养护需求。
- 信息化水平滞后：多数市县尚未建成统一的养护信息平台，数据采集、分析与决策支持能力薄弱。
- 人才队伍建设滞后：基层养护人员年龄偏大、技能单一，缺乏现代养护理念和技术培训机制。
- 市场化程度不高：养护作业多由政府直属单位承担，市场竞争机制未充分激发，服务质量与效率受限。
二、高质量发展的核心路径：从传统管理向智慧化转型
面对上述挑战，湖南省必须加快养护工程管理模式的转型升级，构建“制度+技术+人才”三位一体的现代化管理体系。具体而言，应围绕以下几个关键方向发力：
1. 强化顶层设计，完善政策法规体系
建议由湖南省交通运输厅牵头制定《湖南省养护工程管理办法（修订版）》，明确各级政府、部门及市场主体的责任边界，细化养护标准、预算编制、绩效评估等制度规范。同时，探索将养护质量纳入地方政府年度考核指标，增强属地责任意识。
2. 推动数字赋能，打造智慧养护平台
依托“数字湖南”战略，建设覆盖全省的智慧养护综合服务平台。该平台应整合GIS地图、AI图像识别、物联网传感器、BIM模型等技术，实现路况监测自动化、病害诊断智能化、计划编制科学化。例如，在长株潭城市群试点应用无人机巡检+AI病害识别系统，可将巡查效率提升5倍以上，降低人工成本30%。
3. 构建多元投入机制，破解资金瓶颈
鼓励通过PPP模式引入社会资本参与养护项目，设立省级养护专项基金，引导市县建立“以奖代补”激励机制。此外，可探索将养护费用纳入车辆通行费计提比例，形成稳定长效的资金来源。如衡阳市试行“养护收益反哺机制”，对养护优良路段给予通行费减免优惠，有效调动地方积极性。
4. 加强人才培养与技术创新
依托省内高校（如长沙理工大学、湖南大学）设立养护工程研究中心，开展沥青再生技术、绿色低碳材料、智能检测设备研发。同时，建立“订单式”人才培养机制，每年定向培养不少于500名具备数字化素养的基层养护技术人员。定期组织技能竞赛与岗位练兵活动，营造比学赶超的良好氛围。
5. 深化市场化改革，激活行业活力
推进养护作业市场化招标，打破行政垄断，允许符合条件的社会企业参与竞争。建立信用评价体系，对中标单位实行全过程监管，确保工程质量与进度可控。株洲市已率先实施“养护任务清单制+第三方监理制”，实现项目透明化、过程可追溯、结果可量化。
三、典型案例解析：张家界市“科技+制度”双轮驱动实践
张家界市地处山区，地形复杂、气候多变，传统养护模式难以应对频繁发生的塌方、滑坡等问题。自2023年起，该市启动“智慧养护示范工程”，采取以下措施取得显著成效：
- 部署30套自动气象站和边坡位移监测仪，实时上传数据至市级养护平台；
- 引入AI算法预测病害发展趋势，提前预警潜在风险点；
- 推行“网格化+责任制”管理模式，每个路段指定专人负责日常巡查与应急处置；
- 开发移动端APP，实现问题上报—派单—处理—反馈闭环管理。
一年内，张家界市养护响应时间缩短至2小时内，重大安全隐患消除率达98%，群众满意度提升至95%以上。这一模式已被列为湖南省典型经验推广。
四、未来展望：迈向绿色低碳与韧性养护新时代
随着“双碳”目标推进，湖南省养护工程管理正朝着绿色化、低碳化方向迈进。下一步应重点推进：
- 推广使用温拌沥青、冷再生技术，减少能源消耗与碳排放；
- 加强生态修复型养护技术研发，如植被护坡、透水路面等；
- 构建极端天气下的快速响应机制，提升抗灾能力；
- 推动养护与旅游、乡村振兴融合发展，打造“美丽公路”品牌。
总之，湖南省养护工程管理正处于由“被动维修”向“主动预防”转变的关键阶段。唯有坚持创新驱动、制度保障、数字引领与协同治理并重，才能真正实现从“修好路”到“管好路”的跨越，为湖南经济社会高质量发展提供坚实支撑。
