应急管理部工程监督局如何推动重大工程安全监管？
在新时代高质量发展的背景下，工程建设领域日益复杂，项目规模不断扩大，涉及的公共安全风险也更加多元。作为国家应急管理体系的重要组成部分，应急管理部工程监督局（以下简称“工程监督局”）肩负着统筹全国重大工程项目安全监管、防范系统性风险、保障人民群众生命财产安全的重大职责。那么，工程监督局究竟如何落实这一使命？它在制度建设、技术赋能、协同治理和执法创新等方面采取了哪些关键举措？本文将深入解析其工作逻辑与实践路径。
一、明确职能定位：从“被动响应”向“主动预防”转变
传统工程监管往往侧重于事故发生后的应急处置，而工程监督局则强调事前预防、事中控制与事后评估的全链条管理。该局自成立以来，率先构建了以“风险识别—隐患排查—过程管控—责任追溯”为核心的闭环机制，将监管重心前移至设计阶段和施工准备期，实现由“救火式”管理向“防火式”治理转型。
例如，在高铁、核电、大型水利等国家重点工程中，工程监督局牵头制定《重大工程安全风险分级管控指南》，明确不同等级风险的管控标准与责任人，并通过信息化平台实时监测关键节点动态变化。这种前置化干预不仅提升了工程本质安全水平，也为后续应急响应争取了宝贵时间。
二、强化制度创新：建立标准化、法治化的监管框架
制度是监管效能的基础支撑。工程监督局近年来持续推进法规体系建设，推动出台《建设工程安全生产监督管理条例实施细则》《重大工程全过程安全责任追溯办法》等多项规范性文件，填补了部分领域法律空白。
值得关注的是，该局在全国范围内试点推行“双随机、一公开”监管模式，即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，检查结果向社会公开。此举有效遏制了选择性执法、人情执法等问题，增强了监管透明度和公信力。
此外，工程监督局还建立了“红黑榜”制度，对安全管理优秀企业予以表彰激励，对存在严重隐患或违规行为的企业纳入信用惩戒名单，形成正向引导与反向约束并重的激励机制。
三、深化科技赋能：打造智慧监管新引擎
面对工程体量庞大、点多线长的特点，工程监督局大力推进数字孪生、物联网感知、人工智能分析等新技术应用，打造“互联网+监管”新模式。
目前，已建成覆盖全国30多个省份的工程安全智能监测平台，接入超过5000个重点工地的视频监控、环境传感器、塔吊运行数据等信息源。利用AI算法自动识别违章作业、设备异常、人员超员等风险行为，并实时推送预警信息至项目负责人及属地监管部门，极大提高了响应速度与精准度。
值得一提的是，该局还在部分城市试点“区块链+工程档案”管理模式，确保施工记录、检测报告、验收资料的真实性与不可篡改性，为事故调查提供可靠证据链，也为后续审计和问责提供了坚实基础。
四、推动多元共治：构建跨部门、跨区域协作网络
工程安全不是单一部门的责任，而是需要政府、企业、社会多方力量共同参与的系统工程。为此，工程监督局积极搭建“横向联动、纵向贯通”的协同治理平台。
在横向层面，与住建、交通、水利、能源等部门建立联席会议机制，共享审批、施工许可、质量安全检查等数据资源；在纵向层面，指导地方各级应急管理部门设立工程监督专岗，统一部署、分级负责，避免政出多门、标准不一的问题。
同时，工程监督局鼓励行业协会、第三方机构参与工程安全评估与技术服务，形成“政府主导+市场补充”的良性生态。如与中国建筑业协会合作开展“百项标杆工地”评选活动，树立行业典范，带动整体水平提升。
五、注重能力建设：打造专业化监管队伍
再好的制度也需要人来执行。工程监督局高度重视人才队伍建设，实施“专业能力提升计划”，每年组织不少于两次集中培训，内容涵盖法律法规、工程实务、数据分析、舆情应对等多个维度。
特别针对基层监管人员，推出“导师制+实战演练”培养模式，安排经验丰富的专家带队驻点指导，帮助一线人员快速掌握现场检查技巧和风险研判方法。此外，还建立了“专家库”制度，从高校、科研院所、龙头企业遴选资深工程师担任技术顾问，为复杂工程难题提供智力支持。
六、典型案例分析：某大型石化项目的安全监管实践
以某省新建年产800万吨炼油项目的工程监管为例，该项目总投资超600亿元，涉及高危工艺、高温高压设备及密集管道布局，一旦发生事故后果不堪设想。
工程监督局提前介入，会同地方应急管理局、设计单位、施工单位召开专题协调会，制定专项安全方案；在施工阶段部署智能巡检机器人定期扫描储罐区与管廊，结合无人机航拍辅助高空作业监控；设立专职安全督导组每日巡查，发现问题立即整改并通报整改进度。
最终，该项目实现零伤亡、零重大事故目标，成为全国首个采用全流程数字化监管的化工类重大项目，被列为典型示范案例向全国推广。
结语：迈向更高水平的工程安全治理体系
应急管理部工程监督局正逐步从传统的行政管理角色，转变为现代治理意义上的战略统筹者、技术创新者与制度设计师。未来，随着新型城镇化、新基建、绿色低碳转型的深入推进，工程监督局将继续深化改革创新，完善体制机制，提升数字化能力，推动形成全社会共建共治共享的工程安全新格局。
