水利工程管理费支出如何科学规划与高效使用？
在当前水资源日益紧张、生态环境压力不断加大的背景下，水利工程作为保障国家水安全、促进农业稳定发展和城乡可持续建设的重要基础设施，其管理效率直接关系到投资效益和社会公共利益。而水利工程管理费支出作为项目运行维护的核心环节，其合理性、透明度与绩效导向备受关注。那么，如何才能科学规划并高效使用水利工程管理费支出？本文将从政策依据、支出范围、预算编制、绩效评估、信息化手段等多个维度深入探讨，旨在为相关管理者提供可操作性强的实践路径。
一、明确管理费支出的定义与政策依据
水利工程管理费是指用于维持水利工程正常运行、维护保养、人员经费、办公费用及技术检测等日常运营所需的开支。根据《水利工程维修养护定额》《水利基本建设财务管理规定》以及财政部和水利部联合发布的《关于加强水利资金管理的通知》（财农〔2023〕5号）等相关文件，管理费应纳入年度财政预算，并实行专款专用原则。
值得注意的是，不同类型的水利工程（如水库、灌区、堤防、泵站）因其功能定位、规模大小和服务对象差异，管理费标准也有所不同。例如，大型水库通常需要更高的专业运维团队和设备巡检频率，相应管理成本较高；而小型农田灌溉工程则更侧重于基层管护人员的日常维护能力培养。
二、合理界定管理费支出范围，避免“跑冒滴漏”
管理费支出必须严格区分“运行支出”与“建设支出”，防止混淆。常见的合规支出包括：
- 管理人员工资福利（含五险一金）
- 日常办公费用（水电、通讯、差旅、会议等）
- 设备检修与更换费用（如闸门启闭机、监测仪器）
- 水质检测与生态修复费用
- 信息化系统运维费用（如智慧水务平台）
同时，以下行为属于违规支出，需重点防范：
- 将建设期费用挪作管理费使用
- 虚列项目或套取资金用于非水利工程用途
- 擅自扩大人员编制或提高薪酬标准
- 未按程序审批即开展大修或技改项目
地方政府和水利部门应建立定期审计机制，结合第三方机构抽查，确保每一笔支出都经得起检验。
三、精细化预算编制：从“粗放型”走向“精准化”
过去部分地区的管理费预算往往存在“拍脑袋”现象，缺乏数据支撑和动态调整机制。近年来，随着预算绩效改革推进，越来越多地区开始采用“零基预算+滚动预测”的方式优化支出结构。
具体做法包括：
- 历史数据分析法：基于前三年实际支出情况，剔除异常波动后设定基准线；
- 分项测算法：按岗位、设施类别、服务人口等因素逐项细化估算；
- 风险预留机制：设置5%-10%的风险准备金，应对突发性灾害或设备故障；
- 绩效挂钩机制：将管理费预算与考核指标（如设施完好率、供水保障率）联动，激励提质增效。
以江苏省某中型灌区为例，通过引入Excel建模工具进行多情景模拟，最终实现年度管理费压缩8%，但运行质量提升15%的双赢效果。
四、强化全过程绩效管理，推动“花钱必问效”
水利工程管理费不是简单的“花出去”，而是要实现“花得好、看得见、评得准”。为此，应构建覆盖“预算—执行—评价—反馈”的闭环管理体系。
首先，在预算阶段就要设定清晰的绩效目标，如：
- 设施完好率 ≥ 95%
- 年均故障响应时间 ≤ 2小时
- 群众满意度 ≥ 85%
其次，在执行过程中通过信息化平台实时监控支出进度和任务完成情况，避免“重投入轻产出”。最后，在年终组织专家评审，形成《绩效评价报告》，并将其作为下一年度预算分配的重要参考。
案例显示，浙江省某县通过实施绩效导向的管理费拨付机制，使得原本闲置的30万元资金被重新调配至急需维修的渠道段落，不仅提升了用水效率，还减少了农民投诉量40%以上。
五、探索数字化赋能：用科技手段提升管理效能
当前，大数据、物联网、人工智能正逐步渗透进水利工程管理领域，成为降低人力成本、提高决策精度的新引擎。
典型应用包括：
- 智能巡检系统：利用无人机、传感器自动采集坝体变形、渗漏等数据，减少人工巡查频次；
- 财务管理系统集成：打通财政、水利、审计三方数据接口，实现支出全流程留痕；
- 移动端报销审核：支持手机端上传票据、自动比对预算额度，缩短审批周期；
- 可视化仪表盘：实时展示各工程点位的资金使用率、绩效达成率，辅助领导科学决策。
据农业农村部2025年调研数据显示，全国已有近60%的地市建成智慧水务平台，平均每年节约管理费支出约12%，且事故预警准确率提升至90%以上。
六、加强监督问责机制，筑牢廉洁防线
管理费支出涉及资金密集、权力集中，极易滋生腐败风险。因此，必须健全内外结合的监督体系：
- 内部审计常态化：由单位纪检部门每月抽查至少10%的报销单据；
- 信息公开透明化：每季度公示管理费使用明细，接受公众监督；
- 责任追究制度化：对虚报冒领、截留挪用等行为依法依规追责；
- 第三方评估专业化：委托会计师事务所、高校研究机构开展独立审计。
宁夏回族自治区某县曾因一名管理员私自篡改维修发票金额，导致1.2万元专项资金流失，事后被立案调查并公开通报，起到了良好震慑作用。
七、结语：让每一分管理费都“值回票价”
水利工程管理费支出不仅是财政问题，更是民生问题、治理能力现代化的问题。未来，随着乡村振兴战略深入推进和数字政府建设提速，管理费支出将更加注重精细化、智能化和绩效化。只有坚持“科学规划、规范使用、全程监管、结果导向”的原则，才能真正把有限的资金用在刀刃上，让水利工程不仅“建得好”，更能“管得住”、“用得久”，从而为国家水安全和高质量发展提供坚实支撑。
