防洪工程管理能力要求：如何提升防汛抗灾的系统化治理水平
在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，防洪工程已成为保障人民生命财产安全和区域经济社会稳定发展的关键基础设施。然而，单纯依靠传统工程技术已难以应对日益复杂的洪水风险。因此，提升防洪工程管理能力，构建科学化、智能化、协同化的管理体系，成为新时代水利治理现代化的核心任务。
一、防洪工程管理能力的核心构成要素
防洪工程管理能力并非单一技能，而是一个多维度的能力体系，主要包括以下五个方面：
1. 科学决策与规划能力
防洪工程的前期规划必须基于详实的水文气象数据、地形地貌分析以及社会经济发展趋势预测。管理者需具备跨学科知识整合能力，能够将气候模型、流域模拟技术（如HEC-RAS、MIKE SHE等）与城市发展规划相结合，制定符合长期可持续发展目标的防洪策略。例如，在长江中下游地区，近年来通过引入“海绵城市”理念与河湖生态修复工程联动，有效提升了区域整体韧性。
2. 工程建设与质量控制能力
高质量的工程建设是防洪设施发挥功能的前提。管理者应掌握现代工程质量管理方法（如ISO 9001标准），熟悉施工工艺流程，能组织专业团队进行全过程监督，确保堤防、水库、泵站、泄洪闸等关键设施的结构安全与功能可靠性。特别是在山区河道治理中，对边坡稳定性、基础承载力的实时监测尤为重要。
3. 运行调度与应急响应能力
一旦发生洪水事件，高效的运行调度机制可最大限度减少损失。这要求管理人员具备快速识别风险等级、制定分级响应预案、协调多部门联动的能力。比如，黄河水利委员会建立的“数字孪生流域”平台，实现了降雨—径流—库容—调度的闭环控制，极大提高了洪水预报精度和调蓄效率。
4. 数字化与智能化管理能力
随着物联网、大数据、人工智能技术的发展，防洪工程正从“经验驱动”向“数据驱动”转变。管理者需掌握GIS空间分析、遥感影像解译、AI算法辅助决策等工具，实现对水情、工情、险情的全天候感知与智能预警。如浙江绍兴市利用无人机巡检+AI图像识别技术，自动识别堤坝裂缝、渗漏点，显著降低人工巡查成本并提高隐患发现率。
5. 综合协同与公众参与能力
防洪不是单一部门的事，而是涉及水利、应急管理、自然资源、交通、民政等多个系统的协同作战。管理者必须具备良好的沟通协调能力和政策解读能力，推动形成“政府主导、社会参与、市场运作”的多元共治格局。同时，要善于引导公众理解防洪知识、参与社区演练、支持生态护岸建设，增强全民防灾意识。
二、当前防洪工程管理面临的挑战
尽管我国防洪体系建设取得显著成效，但面对新形势仍存在若干短板：
- 数据孤岛严重：不同层级、不同部门间的信息系统未完全打通，导致预警信息传递滞后，影响应急响应时效。
- 基层人才短缺：县级以下水利单位普遍存在专业技术力量薄弱问题，难以支撑精细化管理和智慧化运维。
- 资金投入不均：部分地区重建设轻维护，导致部分工程老化失修，抗灾能力下降。
- 法规执行不到位：《防洪法》《水利工程管理条例》虽有明确规定，但在实际操作中仍存在监管盲区。
- 公众认知不足：居民对洪水风险认识模糊，缺乏主动避险意识，增加了灾害应对难度。
三、提升防洪工程管理能力的具体路径
1. 构建统一的数据平台，打破信息壁垒
建议由国家水利部牵头，联合气象、自然资源、交通等部门，建设全国统一的“智慧防洪数据中心”，整合水文、气象、地质、遥感、社会经济等多源数据，实现“一张图”管理、“一键式”调度。通过API接口开放给地方政府和科研机构，促进数据共享与应用创新。
2. 加强人才培养与激励机制
高校应增设“防洪工程管理”交叉学科方向，培养既懂水利工程又懂信息技术、应急管理的复合型人才。地方财政设立专项培训基金，每年组织不少于两次的专业轮训，并将考核结果纳入绩效评价体系，激发一线人员学习积极性。
3. 推动标准化与模块化建设
针对中小河流治理项目，推广“模块化设计+预制构件施工”模式，既能缩短工期又能保证质量。同时，出台《防洪工程管理标准化指南》，明确日常巡检、设备维护、应急预案编制等内容的操作规范，提升基层执行力。
4. 强化法治保障与监督问责
修订完善相关法律法规，细化责任边界，明确各级政府、企业、社会组织在防洪中的权责关系。建立“红黑榜”制度，对履职不力单位公开通报批评；对因管理失职造成重大事故的，依法依规追责。
5. 建立全民防洪教育机制
将防洪知识纳入中小学课程体系，每年汛前开展“防洪宣传周”活动，通过短视频、漫画、情景剧等形式普及自救互救技能。鼓励社区组建“防洪志愿者队伍”，参与隐患排查、物资储备、疏散引导等工作，形成群防群治的良好氛围。
四、典型案例分析：深圳福田区智慧防洪实践
深圳市福田区依托城市大脑平台，打造了国内首个“全域感知、智能预警、精准调度”的智慧防洪系统。该系统集成雨量站、水位计、摄像头、雷达等300余个传感器节点，结合AI算法自动识别内涝风险区域，并实时推送至街道办、交警、消防等单位。2023年台风“海葵”来袭期间，系统提前4小时发出预警，成功转移群众867人，避免了重大人员伤亡和经济损失。
这一案例表明：只有将科技赋能、制度创新与公众参与有机结合，才能真正实现从被动应对到主动防御的转变。
五、结语：迈向韧性社会的新征程
防洪工程管理能力的提升，不仅是技术层面的进步，更是治理体系和治理能力现代化的重要体现。未来，我们要以系统思维统筹发展与安全，以数字化转型重塑管理方式，以制度创新激发多方合力，让每一座堤坝、每一条河道都成为守护家园的安全屏障。唯有如此，方能在风雨飘摇的时代浪潮中，筑牢中华民族永续发展的生态根基。
