社区雪亮工程管理制度如何有效落地与执行？
随着城市化进程的加速和智慧城市建设的不断深入，社区作为社会治理的基本单元，其安全管理水平直接关系到居民的生活质量和幸福感。近年来，“雪亮工程”作为一项以视频监控系统为核心、融合人工智能、大数据分析等先进技术的公共安全治理工程，在全国多个城市推广实施。然而，仅仅建设一套完整的视频监控网络并不等于实现了有效的社区安全管理。要真正发挥“雪亮工程”的作用，必须建立一套科学、规范、可操作性强的社区雪亮工程管理制度。
一、什么是社区雪亮工程管理制度？
社区雪亮工程管理制度是指围绕“雪亮工程”在基层社区的部署、运行、维护、使用及监督全过程，制定的一系列规章制度、流程规范和技术标准。它不仅是技术系统的管理工具，更是推动社会治理精细化、智能化的重要保障机制。该制度涵盖设备管理、数据安全、人员培训、责任分工、应急响应等多个维度，旨在实现从“看得见”到“管得住”再到“用得好”的转变。
二、当前社区雪亮工程存在的主要问题
1. 制度缺失或执行不力
许多社区虽然安装了大量摄像头，但缺乏统一的管理制度，导致设备长期闲置、图像模糊不清、数据存储混乱等问题频发。部分单位将雪亮工程视为“政绩工程”，重建设轻运营，未明确运维责任人和考核机制，造成资源浪费。
2. 数据隐私保护不足
视频监控涉及大量个人影像信息，若无严格的权限控制和加密措施，极易引发隐私泄露风险。一些社区在数据采集、存储、调阅环节存在违规操作，如未经许可向第三方开放数据接口，或未对敏感区域进行遮挡处理。
3. 人员能力参差不齐
基层工作人员普遍缺乏专业技能，难以熟练操作智能分析平台，也无法及时识别异常行为。同时，缺乏常态化培训机制，导致系统功能利用率低，无法形成预警闭环。
4. 跨部门协同困难
雪亮工程涉及公安、街道办、物业、社区服务中心等多个主体，若没有清晰的责任边界和协作机制，容易出现推诿扯皮现象。例如，报警信息无人响应、事件处置滞后等问题屡见不鲜。
三、构建科学高效的社区雪亮工程管理制度体系
1. 明确组织架构与职责分工
建议成立由街道党工委牵头、公安派出所指导、社区居委会具体落实的“三位一体”管理小组，明确各部门职责：
- 街道办：统筹协调辖区资源，制定年度工作计划，定期开展督导检查；
- 公安派出所：提供技术支持与执法支撑，负责重大案件联动处置；
- 社区居委会：日常巡查、设备报修、群众反馈收集、协助宣传引导；
- 物业公司：配合硬件维护，确保供电稳定、线路畅通。
2. 建立标准化运维流程
制定《社区雪亮工程设备巡检手册》，规定每月一次全面检查、每周一次远程状态监测，并设立“红黄绿灯”预警机制（红色代表故障停用、黄色提醒维护、绿色正常运行）。同时引入物联网技术，实现摄像头自动诊断与故障上报，提升运维效率。
3. 强化数据安全管理机制
依据《网络安全法》《个人信息保护法》等相关法律法规，建立三级权限管理体系：
- 普通管理员（仅能查看本地回放）；
- 中级权限（可调取特定时间段视频，需审批）；
- 高级权限（仅限公安民警使用，用于案件侦办）。
所有访问记录应留存至少6个月以上，防止非法篡改。同时，对涉及住宅区、医院、学校等敏感场所的画面实行自动模糊或遮挡处理，切实保护公民隐私权。
4. 推动数字化赋能与智能应用
鼓励利用AI算法进行行为识别、人群聚集预警、烟火探测等功能开发，提高主动发现能力。例如，通过热力图分析人流密度变化，提前预防踩踏事故；通过语音识别判断是否发生斗殴、呼救等紧急情况，触发即时报警。
此外，可开发移动端APP供社区工作人员实时查看辖区动态，实现“指尖上的治理”。对于高风险区域（如老旧小区出入口），设置电子围栏，一旦有人闯入即自动推送警情至值班人员手机。
5. 完善考核激励机制
将雪亮工程运行情况纳入街道年度绩效考核指标，设置“设备完好率”“响应时效”“群众满意度”等量化指标。对表现突出的单位和个人给予通报表扬、奖金奖励或晋升机会；对因管理不到位造成严重后果的，依法依规追责问责。
四、典型案例分享：某市XX街道的成功实践
以浙江省杭州市某街道为例，该地区人口密集、流动人口多，曾面临盗窃频发、治安隐患突出的问题。自2023年起，街道联合公安部门启动社区雪亮工程管理制度改革：
- 组建专职运维团队，配备2名技术人员+4名网格员，实行AB岗轮班制；
- 上线可视化运维平台，实现设备状态实时监控与自动报修；
- 开展季度培训，覆盖所有社区干部和物业人员，重点讲解操作流程与应急处置；
- 设立“雪亮之星”评选活动，每月表彰使用率高、响应快的楼栋长。
一年后，该街道刑事警情同比下降42%，群众安全感指数提升至98%以上，成为省级示范点。这一案例证明：制度先行、机制保障、科技赋能，是雪亮工程落地见效的关键路径。
五、未来发展方向与建议
1. 推动制度标准化与地方立法结合
建议各地出台《社区雪亮工程管理办法》，细化操作细则，使制度具有法律效力。同时加强跨区域经验交流，避免重复建设和资源浪费。
2. 加强公众参与与透明度建设
通过社区公告栏、微信群等方式公示摄像头位置、用途及监管单位，增强居民信任感。设立意见箱或线上问卷，收集居民对视频监控使用的反馈，持续优化服务体验。
3. 构建多元共治格局
鼓励社会组织、志愿者参与日常巡逻和数据审核，形成“政府主导+社会协同+群众参与”的治理共同体。例如，可招募退休教师、退役军人组成“平安巡逻队”，辅助警方开展夜间巡查。
4. 拓展应用场景，打造智慧城市微单元
将雪亮工程与其他智慧社区项目（如智慧停车、智慧消防、养老助餐）深度融合，构建一体化数字底座。例如，利用视频识别老人摔倒自动报警，联动社区卫生站快速响应。
结语
社区雪亮工程管理制度不是简单的文件堆砌，而是一项系统性工程，需要理念创新、制度设计、技术支撑与人文关怀并重。只有建立起权责清晰、运行高效、保障有力的制度体系，才能让每一双“天眼”真正为百姓所用、为平安所护，从而夯实基层治理根基，助力新时代社会治理现代化进程。
