工程领域实名制管理规定：如何落地执行才能确保项目安全与合规？

在建筑、交通、水利等重大基础设施建设中，人员流动性大、用工关系复杂、安全隐患多等问题长期困扰行业健康发展。近年来，随着国家对安全生产和农民工权益保障的日益重视，工程领域实名制管理规定逐步成为政府监管和企业内部治理的核心制度之一。本文将深入解析工程领域实名制管理规定的内涵、实施路径、常见问题及优化建议，为施工企业、监理单位、政府部门提供系统化解决方案。

一、什么是工程领域实名制管理规定？

工程领域实名制管理是指通过信息化手段，对参与工程建设的各类人员（包括项目经理、技术人员、特种作业人员、农民工等）的身份信息、岗位职责、考勤记录、工资发放等进行全流程登记与动态监管的管理制度。其核心目标是实现“人岗对应、责任到人、过程可溯、风险可控”，从而提升工程质量和安全管理能力。

根据住建部《关于全面推行建筑业工人实名制管理的通知》（建市〔2018〕105号）以及各地出台的地方性法规（如北京、广东、江苏等地），实名制已从试点走向强制推行，要求所有新建工程项目必须接入省级或市级实名制平台，并与社保、银行、信用体系联动。

二、为什么必须实行实名制管理？

1. 安全生产红线不容突破

据应急管理部统计，2023年全国建筑施工领域事故中约60%涉及无证上岗、未培训上岗或身份不明人员操作特种设备。实名制能有效杜绝“挂靠”、“冒名顶替”等违规行为，确保关键岗位持证上岗，降低事故发生概率。

2. 农民工权益保障亟需制度支撑

长期以来，“欠薪”问题屡禁不止，根源在于用工不透明、工资支付链条断裂。实名制通过人脸识别打卡+工资专户代发机制，实现工资直接打入个人账户，避免中间环节截留，从根本上解决“讨薪难”问题。

3. 政府监管效率显著提升

过去依赖人工巡查、纸质台账的方式难以覆盖海量工地，导致监管滞后甚至盲区。实名制数据实时上传至政务平台后，监管部门可一键调取项目人员结构、出勤率、异常行为预警，极大提高执法精准度。

三、实名制管理的关键环节与实施步骤

1. 建立统一的身份识别系统

所有进场人员需完成实名认证，采集身份证、人脸照片、指纹信息，并绑定唯一编码（类似“身份证+人脸+工号”三位一体）。建议使用符合国家标准的生物识别设备，防止伪造。

2. 实施动态考勤与智能监控

施工现场设置门禁闸机或移动终端打卡点，每日自动记录上下班时间。结合AI算法分析异常出勤（如频繁迟到早退、同一时段多人打卡），生成风险报告供管理人员核查。

3. 工资发放与资金监管闭环

建立农民工工资专用账户，由总承包单位委托银行代发，工资明细同步上传至实名制平台。人社部门可通过系统比对工资是否按时足额发放，一旦发现拖欠即触发预警并冻结相关项目资金。

4. 数据互联互通与信用评价

打通住建、人社、公安、税务等部门数据壁垒，形成“一人一档”电子档案。同时，将实名制履约情况纳入企业信用评分体系，对失信主体限制投标资格、资质升级等权益。

5. 强化培训与制度宣贯

定期组织劳务负责人、班组长开展实名制操作培训，明确法律责任与奖惩机制。可通过短视频、二维码扫码学习等方式增强实用性，避免“重形式轻落实”的现象。

四、当前存在的主要问题与挑战

1. 系统碎片化严重，数据孤岛难破除

部分地区仍存在多个平台并存（如省平台、市平台、企业自建系统），标准不一导致数据无法互通，影响监管协同效率。例如，某央企项目在A省录入的数据无法被B省监管部门调阅。

2. 企业执行不到位，流于表面形式

部分施工单位虽上线系统，但存在“只打卡不考勤”、“虚假签到”、“代刷脸”等问题，未能真正发挥实效。个别项目甚至安排专人负责应付检查，造成资源浪费。

3. 农民工接受度不高，技术门槛阻碍普及

年龄偏大、文化程度低的农民工群体对手机APP、人脸识别等新技术适应较慢，导致误操作或抵触情绪。尤其在偏远地区，网络信号差也影响打卡成功率。

4. 法律责任边界模糊，维权机制待完善

尽管政策文件多次强调“实名制+工资专户”双轨制，但在实际纠纷中，若发生工伤或欠薪，仍存在举证难、追责难的问题。需进一步细化《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》中的配套细则。

五、优化建议：让实名制从“纸面规定”变为“行动指南”

1. 推动全国统一标准与接口规范

由住建部牵头制定《建筑工程实名制管理技术导则》，统一身份认证标准、数据格式、API接口，鼓励地方采用国家级平台作为底座，减少重复建设和资源浪费。

2. 加强第三方监督与考核机制

引入专业机构对企业实名制执行情况进行年度评估，结果向社会公开，纳入绿色工地评选指标。对于连续两年不合格的企业，列入重点监管名单，限制其参与政府采购项目。

3. 开发适老化与低门槛工具

针对老年农民工开发简易版实名制App，支持语音播报、大字体显示、离线打卡等功能；同时配备现场指导员协助操作，提升用户体验感。

4. 构建“实名制+智慧工地”融合生态

将实名制数据接入智慧工地管理系统，在视频监控、环境监测、塔吊防碰撞等场景中嵌入人员身份识别功能，实现“人-机-环”一体化联动预警，提升整体智能化水平。

5. 明确法律责任，强化执法刚性

建议修订《建设工程质量管理条例》，增加“拒不执行实名制管理规定”的行政处罚条款，对企业和项目负责人处以罚款、暂停执业资格直至吊销许可证，形成震慑效应。

六、典型案例分享：深圳某地铁项目实名制成功实践

深圳市轨道交通集团在2024年启动的某号线扩建工程中，率先推行全域实名制管理：

• 全员佩戴智能芯片工牌，自动记录进出时间、作业区域；
• 工资通过区块链技术锁定发放路径，不可篡改；
• 每晚生成《当日人员动态报表》，推送至项目部、监理单位和监管部门；
• 三个月内累计发现违规操作17起，全部及时整改。

该项目最终获评“广东省智慧工地示范工程”，并在全省推广经验。这表明：实名制不仅是合规要求，更是提升项目管理水平的有效抓手。

结语

工程领域实名制管理规定不是简单的“贴标签”式管理，而是推动行业治理体系现代化的重要引擎。它连接了人、钱、事、责四大要素，构建起从源头预防到过程控制再到事后追责的闭环链条。未来，随着人工智能、物联网、大数据等技术的深度融合，实名制必将从“被动合规”走向“主动赋能”，助力中国建造迈向高质量发展新阶段。