水利工程管理思考题：如何提升现代水利系统的可持续性与安全性？
在当前全球气候变化加剧、水资源分布不均和城市化进程加速的背景下，水利工程管理正面临前所未有的挑战。传统的水利工程建设模式已难以满足新时代对防洪安全、生态平衡、水资源高效利用和智慧化运营的需求。因此，深入探讨水利工程管理中的关键问题，提出系统性的解决方案，已成为水利行业高质量发展的核心议题。
一、水利工程管理的核心挑战
现代水利工程管理不仅涉及工程本身的运行维护，还涵盖流域综合治理、跨区域协调、公众参与以及数字化转型等多个维度。其主要挑战包括：
- 极端气候事件频发带来的风险增加：近年来，暴雨、干旱、台风等极端天气频次上升，对大坝、堤防、泵站等设施的安全运行构成威胁，传统设计标准难以应对突发性灾害。
- 水资源供需矛盾日益突出：人口增长、农业灌溉扩张和工业用水需求上升，导致部分地区出现水资源过度开发现象，影响生态基流和水环境质量。
- 信息化水平参差不齐：许多中小型水利工程仍依赖人工巡检和纸质记录，缺乏实时监测、预警预报和智能调度能力，制约了管理效率提升。
- 跨部门协同机制薄弱：水利、环保、农业、交通等部门之间信息壁垒明显，导致规划重复、资源浪费或责任不清，难以形成合力推进流域整体治理。
- 公众参与意识不足：水利工程往往被视为“政府工程”，忽视了社区居民、农民、企业等利益相关者的参与权与监督权，影响项目落地效果和社会接受度。
二、提升可持续性的路径探索
要实现水利工程管理的可持续发展，必须从理念更新、技术创新、制度完善三方面入手：
1. 推动绿色水利理念融入全生命周期管理
将生态保护优先原则贯穿于水利项目的规划、设计、施工、运营全过程。例如，在水库建设中预留生态流量通道，在河道整治中采用自然护岸替代混凝土硬化结构，减少对生物栖息地的破坏；同时推广雨水收集、再生水利用等节水措施，提高水资源循环利用率。
2. 加强数字赋能与智慧水利体系建设
依托物联网、大数据、人工智能等技术构建“空天地一体”的感知网络，实现对水位、流量、水质、渗漏、结构健康状态的全天候监控。通过建立统一的数据平台，打通气象、水文、遥感、GIS等多源数据，为科学决策提供支撑。如浙江某市试点的“智慧防汛指挥系统”，可提前72小时预测内涝风险点并自动推送应急指令，显著提升了响应速度。
3. 构建多方共治的治理体系
推动“政府主导+市场运作+社会监督”的多元共治模式。鼓励社会资本参与PPP（政府和社会资本合作）项目，引入专业运维公司提升服务质量；设立流域管理委员会，吸纳地方政府、科研机构、NGO组织代表共同制定管理规则；开通线上服务平台，让群众可通过手机APP上报问题、反馈建议，增强透明度与信任感。
三、强化安全管理的关键举措
水利工程一旦发生事故，后果严重，必须把安全放在首位。具体措施包括：
1. 建立全链条安全责任体系
明确从设计单位、施工单位到运营单位的责任边界，实行终身责任制。对重大工程实行第三方安全评估制度，定期开展隐患排查和应急演练，确保每一环节都有人管、有人盯、有人负责。
2. 引入风险分级管控机制
按照风险等级对水库、堤防、闸门等设施进行分类管理，高风险部位实施重点监测和加固改造。例如，针对老旧病险水库，应优先安排除险加固资金，并逐步淘汰功能失效或安全隐患突出的小型工程。
3. 提升应急管理能力
完善应急预案体系，细化不同情景下的响应流程，配备必要的救援设备和物资储备。同时加强基层应急队伍建设，开展常态化培训与实战演练，确保关键时刻拉得出、用得上、控得住。
四、典型案例分析：从失败中汲取经验
回顾国内外水利工程事故教训，有助于我们更好地识别潜在风险。以2021年河南郑州“7·20”特大暴雨引发的多个水库超警戒水位事件为例，暴露出以下问题：
- 预警信息发布滞后，未能及时疏散群众；
- 部分水库泄洪方案不合理，加剧下游压力；
- 管理人员应急处置能力不足，操作失误造成更大损失。
这一事件促使各地加快修订《防汛抗旱应急预案》，并推动建立更加灵敏的预警联动机制。类似地，美国加州旧金山湾区的海堤修复工程也因未充分考虑海平面上升趋势而遭遇多次失败，最终改用“适应性设计”思路——即根据未来几十年气候变化预测动态调整防护标准，体现了前瞻性和灵活性的重要性。
五、未来发展方向与政策建议
面向2035年乃至更长远目标，水利工程管理应朝着以下几个方向迈进：
- 标准化与智能化双轮驱动：制定全国统一的水利工程运行维护标准，同时鼓励地方结合实际开展智能化试点，形成可复制推广的经验。
- 碳汇导向型水利开发：探索水电、抽水蓄能与林业碳汇相结合的新模式，助力国家“双碳”战略落地。
- 流域综合管理改革深化：打破行政区划限制，推行“河长制+湖长制”向“流域统筹制”升级，强化上下游联动与资源共享。
- 人才培养与知识传承：高校与科研院所应增设水利管理类课程，培养既懂工程技术又熟悉政策法规的复合型人才；同时建立历史工程档案库，防止宝贵经验流失。
为此，建议国家层面出台《关于加快水利现代化治理体系建设的指导意见》，明确发展目标、任务分工和保障措施；地方财政加大对基层水利站所的支持力度，改善办公条件和装备水平；并通过立法形式确立水利工程安全管理红线，压实各方主体责任。
结语
水利工程不仅是基础设施，更是关乎国计民生的重要保障。面对复杂多变的内外部环境，唯有坚持以人民为中心的发展思想，以科技创新为引擎，以制度创新为保障，才能真正实现水利工程从“建得好”向“管得好、用得好”的转变，为中国式现代化提供坚实的水安全保障。
