养护工程建设管理制度的建立与实施路径探析
在当前交通基础设施快速发展的背景下，公路、桥梁、隧道等交通设施的养护工程日益成为保障道路安全、提升通行效率的关键环节。科学、规范、高效的养护工程建设管理制度不仅是实现基础设施长期稳定运行的基础，更是推动交通运输高质量发展的重要支撑。本文将围绕养护工程建设管理制度的核心要素、制度设计要点、实施难点及优化策略进行深入探讨，旨在为相关管理单位提供系统性、可操作性的理论依据和实践参考。
一、养护工程建设管理制度的核心价值
养护工程建设管理制度是指针对公路、桥梁、隧道等交通基础设施在使用过程中因自然老化、交通荷载、环境侵蚀等因素导致的功能退化问题，所制定的一套涵盖规划、立项、设计、施工、验收、后期评估全过程的标准化管理体系。其核心价值体现在以下几个方面：
- 保障基础设施安全运行：通过制度化管理，提前识别潜在风险，避免突发性结构破坏或安全事故，提高应急响应能力。
- 提升资源利用效率：合理分配财政资金、人力资源和技术力量，避免重复建设、浪费资源，实现养护投入的精准化和效益最大化。
- 促进规范化施工与质量控制：明确各阶段责任主体，统一技术标准与验收流程，从源头上提升工程质量，延长设施使用寿命。
- 推动数字化转型与智慧养护：结合BIM、GIS、物联网等先进技术，构建数据驱动的动态监管体系，实现从“经验式”向“数据驱动型”管理转变。
二、制度体系建设的关键组成要素
一套完善的养护工程建设管理制度应包含以下六大模块：
1. 组织架构与职责分工
明确各级管理部门（如省级交通厅、市县养护中心、项目办）的职能边界，建立“统一领导、分级负责、协同推进”的工作机制。例如，省级部门负责政策制定与监督考核，市级单位负责具体执行与过程监管，县级单位承担日常巡查与初步处置任务。
2. 标准化技术规程
制定覆盖检测评定、方案设计、材料选用、施工工艺、质量验收等全链条的技术标准体系，确保不同地区、不同项目的养护行为具有一致性和可比性。建议参考《公路养护技术规范》《桥梁养护管理办法》等行业标准，并结合本地实际进行细化。
3. 资金筹措与绩效评价机制
建立多元化资金保障机制，包括政府专项拨款、PPP模式、社会资本参与等；同时引入第三方审计与绩效评估机制，对资金使用效果、项目完成质量、社会效益等指标进行量化考核，形成闭环管理。
4. 信息化平台支撑
搭建集监测预警、进度跟踪、数据分析、决策支持于一体的综合信息管理平台，实现养护工程全过程可视化、智能化管理。例如，利用无人机巡检+AI图像识别技术自动识别裂缝、坑槽等病害，提升工作效率。
5. 风险防控与应急管理
制定重大突发事件应急预案（如塌方、洪水冲毁路段），设立风险清单与应对措施库，定期开展演练，强化一线人员应急处置能力。
6. 法律法规与责任追究制度
健全法律责任条款，对因管理失职、违规操作导致的质量事故或安全事故，依法依规追责问责，增强制度刚性约束力。
三、制度落地中的常见挑战与对策
尽管养护工程建设管理制度具有显著优势，但在实践中仍面临诸多挑战：
1. 制度碎片化与执行力不足
部分地区存在“重形式、轻落实”现象，制度文件虽多但缺乏配套实施细则，导致基层难以操作。对策：出台《养护工程管理制度实施细则》，细化操作指南，加强培训与宣贯，确保制度“落地生根”。
2. 数据孤岛严重，信息化水平低
许多单位仍依赖纸质台账和手工报表，无法实现跨部门、跨区域的数据共享。对策：推动省级统一信息平台建设，强制要求所有养护项目接入平台，打通数据壁垒。
3. 专业人才短缺与技能断层
懂技术、会管理、能协调的复合型人才稀缺，影响制度效能发挥。对策：联合高校开设“智慧养护工程管理”课程，鼓励在职人员参加继续教育，建立人才储备库。
4. 社会参与度不高，公众监督缺失
养护工程常被视为“幕后工作”，社会关注度低，缺乏有效监督。对策：建立信息公开机制，定期发布养护计划、进度、成效，接受公众评议与投诉反馈。
四、典型案例分析：某省高速公路养护管理制度改革实践
以江苏省为例，该省自2022年起全面推行“五位一体”养护管理制度创新：
- 制度先行：出台《江苏省高速公路养护工程管理办法》，明确全流程责任主体与时间节点。
- 数字赋能：上线全省养护管理云平台，集成视频监控、病害识别、进度管控等功能。
- 绩效挂钩：将养护质量与预算分配直接挂钩，实行“奖优罚劣”激励机制。
- 多元共治：引入第三方机构参与监理与评估，提升公信力。
- 持续改进：每季度召开制度运行研讨会，收集基层反馈，动态优化流程。
经过一年运行，该省高速公路平均养护及时率从72%提升至95%，群众满意度达91%，实现了从“被动维修”向“主动预防”的转变。
五、未来发展趋势与建议
面向“十四五”及更长远目标，养护工程建设管理制度将呈现以下趋势：
- 智能化升级：AI辅助决策、无人化巡检将成为标配，降低人工成本，提高精度。
- 绿色低碳导向：推广再生材料、节能设备、低碳工艺，助力双碳目标实现。
- 全生命周期管理：从设计阶段即考虑后期养护便利性，实现“建养一体化”理念落地。
- 政策法规完善：国家层面应加快制定《养护工程管理条例》，填补法律空白。
- 国际合作深化：借鉴德国、日本等发达国家先进经验，推动中国标准走出去。
综上所述，养护工程建设管理制度不是一成不变的静态框架，而是一个持续迭代、动态优化的管理系统。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正构建起适应新时代需求的现代化养护管理体系，为交通强国战略提供坚实支撑。
