小型水利工程管理方法如何科学高效实施？
在乡村振兴战略持续推进的背景下，小型水利工程作为农村基础设施的重要组成部分，承担着灌溉、防洪、供水等关键功能。然而，长期以来，这类工程普遍存在“重建轻管”现象，导致设施老化、效益衰减、安全隐患突出等问题。因此，探索一套科学、高效、可持续的小型水利工程管理方法，已成为当前水利行业亟需解决的核心课题。
一、小型水利工程管理现状与挑战
我国现有小型水利工程数量庞大，涵盖山塘、小水库、渠道、泵站、机井等多种类型，广泛分布于乡镇和村庄。根据水利部最新统计，全国约有80万座小型水库和数百万公里灌溉渠道，但其中超过60%存在不同程度的运行维护缺失或管理机制不健全问题。
主要挑战包括：
- 权责不清：多数工程产权归属模糊，村集体、乡镇政府、县级水务部门之间职责交叉，缺乏明确的责任主体。
- 资金短缺：日常维护经费不足，缺乏稳定的财政保障机制，部分工程因无钱维修而逐渐失修。
- 技术薄弱：基层管理人员专业能力不足，信息化管理水平低，难以实现精细化管理。
- 群众参与度低：村民对工程保护意识淡薄，缺乏激励机制，导致人为破坏或闲置现象频发。
二、构建“五位一体”的现代管理机制
针对上述问题，应从制度设计、技术创新、资金保障、人员培训和公众参与五个维度出发，建立系统化、标准化的小型水利工程管理体系。
1. 明确责任主体，推行“分级负责制”
建议按照“谁受益、谁负责”的原则，将小型水利工程分为三类进行分类管理：
- 村级自主管理类：如小型灌溉渠系、机井等，由村委会组织专人管理，纳入村级财务管理；
- 乡镇统筹管理类：如山塘、小型泵站等，由乡镇水利站统一调度，设立专职管护员；
- 县级统管类：如小型水库、重点排涝设施等，由县级水利局直接监管，并配备专业技术力量。
同时，通过签订《管护责任书》明确各方权利义务，确保责任落地。
2. 推动数字化转型，打造智慧水利平台
利用物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术手段，建设覆盖全域的小型水利工程信息数据库，实现以下功能：
- 实时监测：安装水位、流量、渗漏传感器，远程监控工程状态；
- 预警响应：自动识别异常数据并推送至责任人手机端，提升应急处置效率；
- 台账管理：建立电子档案，记录工程历史变更、维修记录、巡查日志等；
- 辅助决策：基于数据分析预测设备寿命、用水需求变化趋势，优化调度方案。
例如，浙江省绍兴市已在多个乡镇试点“智慧农田水利管理系统”，实现了灌溉效率提升30%，人工巡检成本下降45%。
3. 建立多元化投入机制，保障长效运维
破解资金瓶颈的关键在于形成“政府主导+市场补充+群众参与”的多元投入格局：
- 财政专项资金支持：每年安排一定比例的农业综合开发资金用于小型水利工程管护补贴；
- PPP模式引入社会资本：鼓励企业投资运营具备收益潜力的项目（如生态补水、节水灌溉示范点）；
- 用水户缴费机制：推行“水费计价+服务收费”制度，让使用者承担部分维护费用，增强责任感；
- 奖补激励机制：对管护成效显著的村庄给予奖励，激发积极性。
4. 强化人才队伍建设，提升专业化水平
基层管护队伍是管理落地的关键。应从以下几个方面加强能力建设：
- 定期培训：由县级水利部门组织年度轮训，内容涵盖安全操作规程、常见故障排查、应急处置等；
- 岗位认证：推行“持证上岗”制度，考核合格者颁发“小型水利工程管理员”证书；
- 职业发展通道：设立“星级管护员”评选机制，优秀者可优先推荐为村干部或享受绩效工资倾斜。
江苏省宿迁市通过“以工代训”方式，培养了近千名本土化管护人才，有效缓解了“没人管”的难题。
5. 深化群众参与，培育共治共享文化
调动村民积极性是提升管理质量的根本路径。可采取以下措施：
- 设立“村民监督岗”：每个行政村选聘1-2名热心村民担任义务监督员，定期反馈问题；
- 开展“最美管护员”评比活动：每年评选先进典型，树立榜样力量；
- 推广“积分兑换”机制：村民参与巡查、保洁、宣传等活动可积累积分，兑换生活用品或农资；
- 强化宣传教育：利用广播、微信群、宣传栏普及水利知识，增强爱水护水意识。
三、典型案例分析：浙江安吉县的成功实践
浙江省安吉县近年来积极探索小型水利工程管理新模式，形成了“政府引导、村级落实、数字赋能、全民共治”的良性循环：
- 全县所有小型水利工程均完成产权确权登记，明确所有权、使用权和管理权；
- 建成县级水利数据中心，接入97%以上工程点位，实现远程监控全覆盖；
- 实行“以奖代补”，每年拨付1000万元专项资金奖励优秀管护单位；
- 组建“护水志愿者队”，发动党员、乡贤、学生共同参与日常巡护；
- 创新推出“智慧水账”APP，农户扫码即可查看用水量、缴费明细及工程状态。
结果表明，该县小型水利工程完好率从不足65%提升至92%，群众满意度达95%以上，成为全国小型水利改革示范样板。
四、未来发展方向：向绿色、韧性、智能演进
随着气候变化加剧和生态文明建设深入推进，小型水利工程管理正面临新的使命：
- 绿色化改造：推广生态护坡、雨水收集系统、生物过滤技术，减少污染排放；
- 韧性提升：增加抗旱抗涝能力，如设置备用电源、加固堤坝结构；
- 智能化升级：结合AI算法预测病害风险，实现从被动维修到主动预防转变；
- 融合式发展：推动水利与农业、旅游、碳汇产业协同发展，拓展经济价值。
可以预见，未来的小型水利工程不仅是农业生产的基础支撑，更是美丽乡村建设和碳中和目标下的重要载体。
结语
小型水利工程管理方法的科学高效实施，绝非单一技术或政策的突破，而是制度创新、科技赋能、社会协同的系统工程。唯有坚持问题导向、因地制宜、久久为功，才能真正实现“建得好、管得住、用得久”的目标，让每一滴水都发挥最大效益，助力乡村全面振兴。
