通用机场工程管理办法如何科学制定与有效实施？
随着我国低空经济的快速发展，通用机场作为航空运输体系的重要组成部分，正迎来前所未有的发展机遇。然而，通用机场建设涉及土地、规划、环保、安全、运营等多个领域，若缺乏统一、规范的工程管理机制，极易出现项目滞后、成本超支、安全隐患等问题。因此，如何科学制定并有效实施《通用机场工程管理办法》，成为当前民航主管部门、地方政府及投资主体亟需解决的核心课题。
一、背景与意义：为什么需要专门的通用机场工程管理办法？
近年来，国家陆续出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》《“十四五”通用航空发展专项规划》等政策文件，明确提出要加快通用机场布局和建设。据统计，截至2025年底，全国已建成或在建通用机场超过500个，覆盖全国30个省份。但与此同时，各地在机场工程建设中普遍存在标准不一、审批流程复杂、质量监管薄弱、后期运维脱节等问题。
例如，某省在推进“县县通航”工程过程中，因未建立统一的工程管理办法，导致多个项目出现设计反复修改、施工进度滞后、验收标准模糊等情况，最终造成财政资金浪费和工期延误。这说明，仅靠传统基建管理模式已难以满足通用机场的专业性和特殊性需求。
二、核心内容：通用机场工程管理办法应包含哪些关键要素？
一套科学有效的通用机场工程管理办法，必须涵盖从立项到运营全生命周期的管理链条。具体包括以下几个方面：
1. 统一标准体系建设
首先，应建立适用于不同功能定位（如飞行培训、短途运输、应急救援、观光旅游）的通用机场技术标准体系，明确跑道长度、净空条件、助航灯光、消防设施、通信导航等硬性指标。同时，参考国际民航组织（ICAO）相关建议，结合国内实际，形成分级分类的标准框架。
2. 分级审批与属地化管理机制
针对通用机场规模差异大、投资主体多元的特点，可实行“中央统筹+地方负责”的分级管理模式。对于年旅客吞吐量超过10万人次或投资金额超过5亿元的重大项目，由民航局审批；其他项目由省级交通运输部门备案并监督执行。这样既能保障国家宏观调控能力，又能激发地方积极性。
3. 全过程质量管理控制
工程管理不应停留在竣工验收阶段，而应贯穿于勘察、设计、施工、监理、试运行等全过程。引入第三方专业机构进行全过程质量管控，推行BIM（建筑信息模型）技术和智慧工地管理系统，实现施工数据实时上传、问题自动预警、责任追溯清晰。
4. 安全风险防控机制
通用机场多位于偏远地区或生态敏感区，必须强化安全风险评估制度。在项目前期即开展地质灾害、气象条件、电磁环境等专项评估，并将结果纳入设计变更依据。施工期间设置专职安全员，定期组织应急演练，确保一旦发生事故能够快速响应。
5. 运维一体化衔接机制
很多通用机场建成后陷入“建得好用不好”的困境，根源在于建设与运营脱节。因此，《办法》应强制要求项目单位在招标阶段即明确后续运营方，推动“建运一体”模式落地。鼓励采用PPP（政府和社会资本合作）模式，吸引专业化运营商参与，提升机场可持续运营能力。
三、实施路径：如何推动通用机场工程管理办法落地见效？
仅有好的制度设计还不够，关键在于执行力。建议从以下五个维度推进落实：
1. 加强立法支撑
建议尽快出台《通用机场管理条例》，将其上升为行政法规层级，赋予其法律效力。目前部分省市虽有地方性规定，但权威性不足，难以形成约束力。通过立法明确各方权责边界，特别是对违规行为设定处罚条款，增强威慑力。
2. 建立数字化平台赋能管理
依托“互联网+政务服务”，开发全国通用机场工程管理信息系统，整合项目申报、审批、监管、验收等环节数据，实现“一网通办”。利用大数据分析技术，动态监测各区域项目建设进度与质量状况，辅助决策优化。
3. 强化人才队伍建设
通用机场工程管理具有高度专业性，亟需培养一批既懂工程技术又熟悉民航法规的复合型人才。建议联合高校开设通用机场工程管理方向课程，设立专项培训计划，每年组织不少于两次行业交流会，推广先进经验。
4. 设立绩效考核与奖惩机制
将通用机场工程管理水平纳入地方政府年度考核指标体系，对完成质量高、进度快、效益好的项目给予表彰奖励；对重复出现问题的地区予以通报批评甚至暂停新建资格。形成正向激励导向。
5. 推动试点先行与经验复制
选取若干基础条件好、意愿强的省份开展试点工作，如浙江、四川、海南等地，探索适合本地特点的管理办法模板。成熟后在全国范围内推广应用，避免“一刀切”带来的适配性问题。
四、典型案例分析：某省通用机场工程管理办法的成功实践
以浙江省为例，该省自2023年起全面推行《通用机场工程建设管理办法》，重点围绕“标准化、数字化、协同化”三大原则展开创新：
- 标准化：制定《浙江省通用机场建设技术导则》，细化各类功能机型对应的技术参数，减少设计随意性。
- 数字化：上线“浙通航”数字管理平台，所有项目实行线上申报、电子签章、在线评审，平均审批时间缩短40%。
- 协同化：建立由交通、自然资源、生态环境、公安等部门组成的联席会议机制，破解跨部门协调难的问题。
两年来，浙江省累计建成通用机场8个，均按期高质量交付，无重大安全事故记录，被民航局列为全国示范省份。这一案例证明，科学的管理办法不仅能提升效率，更能保障安全与发展双赢。
五、未来展望：迈向智能化、绿色化的新时代
随着人工智能、物联网、碳中和理念的发展，通用机场工程管理也将迎来新一轮变革。未来的《管理办法》应进一步融入以下趋势：
- 智能建造：推广无人机巡检、机器人砌筑、AI图纸审查等新技术，提高施工精度与安全性。
- 绿色低碳：将节能材料、光伏发电、雨水回收系统纳入设计强制要求，助力双碳目标达成。
- 韧性设计：增强机场抗灾能力，如台风、地震、极端天气下的应急保障方案。
- 数据驱动：构建机场全生命周期数字孪生模型，实现从建设到运营的数据贯通与价值挖掘。
总之，通用机场工程管理办法不是静态文本，而是动态演进的治理工具。只有坚持问题导向、系统思维、创新驱动，才能真正发挥其在低空经济发展中的支撑作用。
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