南宁市工程管理改革如何推动高质量发展与效率提升？
近年来，随着城镇化进程加快和城市建设规模扩大，南宁市作为广西壮族自治区首府，正面临工程建设领域日益复杂的管理挑战。传统的工程管理模式在审批流程冗长、监管机制滞后、信息化水平不足等方面逐渐显现出瓶颈。为此，南宁市积极推动工程管理改革，旨在通过制度创新、技术赋能和协同治理，实现工程项目从立项到竣工全过程的标准化、数字化和高效化，从而助力城市高质量发展。
一、改革背景：为何必须推进工程管理改革？
南宁市近年来经济持续增长，基础设施投资年均增速超过10%，重点项目建设数量逐年攀升。然而，传统工程管理模式存在诸多痛点：
- 审批周期长：多部门交叉审批导致项目开工延迟，平均耗时比先进地区多出30%-50%；
- 监管碎片化：建设单位、监理单位、质监站等职责不清，责任难以追溯；
- 数据孤岛严重：各系统独立运行，信息不互通，影响决策效率；
- 公众参与度低：群众对项目进度、质量缺乏透明了解，易引发矛盾纠纷。
这些问题不仅制约了政府服务效能，也影响了营商环境优化和企业投资信心。因此，南宁亟需一场深层次的工程管理改革，以破解“重审批、轻监管”“重建设、轻运维”的结构性问题。
二、改革路径：三大核心举措落地见效
1. 推动审批制度改革，打造“极简审批”模式
南宁市率先在全市范围内推行“一网通办+并联审批”，整合住建、自然资源、生态环境等12个部门职能，建立统一的工程建设项目审批平台。具体措施包括：
- 实行“一张表单、一套材料、一次提交”，减少重复申报；
- 压缩全流程审批时限至45个工作日以内（原为90天）；
- 试点“容缺受理+告知承诺制”，对符合条件的项目允许边审边建；
- 设立“工程审批专窗”，提供全流程代办服务，降低企业成本。
例如，在青秀区某产业园区项目中，通过上述改革，审批时间由原来的68天缩短至32天，企业满意度达98%以上。
2. 构建智慧监管体系，实现全过程动态管控
依托数字孪生技术和物联网感知设备，南宁市建成覆盖全市在建项目的“智慧工地”管理系统。该系统集成BIM建模、视频监控、环境监测、人员定位等功能，形成“事前预警、事中控制、事后追溯”的闭环监管机制：
- AI识别违规行为（如未佩戴安全帽、高空作业无防护），自动推送提醒至责任人；
- 实时上传混凝土浇筑、钢筋绑扎等关键节点影像资料，确保施工质量可追溯；
- 接入气象、交通等外部数据，提前预判风险并调整施工计划；
- 开放公众查询入口，市民可通过手机扫码查看项目进度、环保指标等信息。
据统计，自系统上线以来，南宁市建筑安全事故同比下降42%，投诉率下降60%，有效提升了社会信任度。
3. 强化协同治理机制，激发多元主体活力
改革不仅是政府内部的自我革新，更需要市场、社会力量共同参与。南宁市探索建立“政府主导+企业自律+第三方监督”三位一体的治理格局：
- 鼓励龙头企业牵头组建工程总承包联盟，推广EPC模式（设计-采购-施工一体化），提高资源配置效率；
- 引入第三方专业机构开展全过程造价咨询和质量安全评估，增强独立性和公信力；
- 设立“市民监督员”制度，从社区居民、人大代表中遴选代表参与项目巡查，形成社会共治合力；
- 出台激励政策，对采用绿色建造、智能建造技术的企业给予税收优惠或信用加分。
这一机制显著增强了市场主体的积极性，如某央企承建的地铁线路项目因采用装配式建筑技术，工期缩短15%，碳排放减少20%。
三、成效与启示：改革带来的多重价值
经过两年多实践，南宁市工程管理改革已初见成效，主要体现在以下几个方面：
- 效率提升明显：项目审批平均周期从90天降至45天，企业办事成本下降约30%；
- 质量监管加强：重大工程质量事故零发生，合格率稳定在98%以上；
- 绿色发展提速：新建项目绿色建筑比例超70%，装配式建筑占比提升至35%；
- 营商环境优化：连续三年获评全国营商环境评价优秀城市，吸引外来投资同比增长25%；
- 社会治理创新：公众参与度提升，信访量同比下降40%，政府公信力显著增强。
这些成果表明，工程管理改革不仅是技术层面的升级，更是治理体系现代化的重要突破口。南宁的经验值得在全国同类城市复制推广，尤其是在中西部地区具有示范意义。
四、未来展望：迈向更高水平的工程管理现代化
面对新发展阶段的新要求，南宁市将继续深化工程管理改革，重点布局以下方向：
- 构建全域覆盖的工程大数据平台：打通住建、交通、水利等部门数据壁垒，实现跨行业协同分析；
- 推广人工智能辅助决策系统：利用机器学习预测项目风险、优化资源配置；
- 完善信用评价体系：将企业履约能力、安全生产记录纳入信用评分，实施差异化监管；
- 推动标准国际化：对标新加坡、深圳等地先进做法，制定符合本地实际的工程管理地方标准；
- 强化人才支撑：联合高校开设工程管理硕士班，培养复合型专业人才。
可以预见，未来南宁市将在全国率先建成“智慧化、规范化、绿色化”的工程管理体系，成为新时代城市建设高质量发展的标杆城市。
