永嘉县小额工程管理如何实现高效规范？探索县域基建治理新路径
在当前乡村振兴与基层治理现代化加速推进的背景下，永嘉县作为浙江省温州市的重要县域之一，其小额工程项目（通常指投资金额低于50万元的公共基础设施、村居改造、小型水利等工程）数量多、分布广、涉及面广，已成为推动城乡融合发展的重要抓手。然而，长期以来，这类项目存在审批流程复杂、监管难度大、执行效率低、资金使用不透明等问题，严重制约了地方发展的质量和群众满意度。
一、现状挑战：小额工程为何“小而不精”？
永嘉县地处浙南丘陵地带，乡村分散、地形复杂，近年来随着美丽乡村建设、农村人居环境整治和交通路网完善等政策落地，小额工程数量呈井喷式增长。据统计，仅2024年全县共实施小额工程超1200项，总投资约3.8亿元。尽管总量不大，但问题突出：
- 制度碎片化：各乡镇、村社自行制定管理办法，标准不统一，导致同一类型项目在不同地区执行差异明显；
- 监管盲区多：由于单个项目金额小、周期短，容易被忽视监管，部分项目存在偷工减料、虚报工程量等风险；
- 信息不对称：村民对项目进展不了解，参与感弱，易引发矛盾纠纷；
- 专业能力不足：基层干部缺乏工程管理经验，设计、招标、验收环节常出现失误或拖延。
二、改革突破：永嘉县的系统性解决方案
面对上述困境，永嘉县委县政府于2023年起启动“小额工程全流程数字化改革”试点，以“制度+技术+监督”三位一体为抓手，构建起一套科学、透明、高效的管理体系。
1. 建立统一标准体系：从“各自为政”到“统分结合”
出台《永嘉县小额工程管理办法（试行）》，明确适用范围、审批权限、责任主体、操作流程，并配套发布《小额工程标准化清单》《村级工程管理手册》等文件，将常见工程类别（如道路硬化、排水沟渠、路灯安装）细化为可复制的操作模板，实现“同类项目一个样”。同时设立县级统筹平台，由县发改局牵头，联合住建、财政、农业农村等部门建立联审机制，避免重复审批和权责不清。
2. 推进数字赋能：打造“阳光工程”智慧监管平台
开发上线“永嘉小微工程云平台”，集成项目申报、预算审核、合同备案、进度公示、资金拨付、竣工验收六大模块，所有数据实时上传至省级政务云，形成闭环管理。平台支持手机端扫码查看工程进度、上传影像资料、在线评价反馈，极大提升了信息公开度和群众参与度。例如，在岩头镇某村水渠改造项目中，村民通过扫码即可看到每日施工照片、材料采购清单及监理签字记录，有效消除疑虑。
3. 强化全过程监督：织密“三张网”防线
构建“纪检+审计+社会”三维监督体系：
- 纪检嵌入监督：派驻纪检监察组定期抽查项目台账、资金流向，重点核查是否存在利益输送、违规转包行为；
- 第三方审计跟进：引入具备资质的第三方机构对每项工程进行造价复核与绩效评估，确保资金安全；
- 群众监督激活：设立“红黑榜”公示栏，每月评选优秀项目与问题项目，接受社会举报，形成舆论压力。
4. 注重能力建设：提升基层治理“软实力”
针对村干部工程知识薄弱的问题，永嘉县每年组织不少于两次的专业培训，内容涵盖招投标法规、合同签订要点、安全生产规范等。同时推行“导师制”，选派有经验的工程师结对帮扶重点村社，现场指导项目实施。此外，鼓励本地工匠组建施工队伍，既降低成本又促进就业，形成良性循环。
三、成效显现：从“被动应付”走向“主动治理”
自改革以来，永嘉县小额工程管理呈现显著改善：
- 效率大幅提升：平均立项周期由原来的45天缩短至20天以内，项目开工率提高至98%；
- 投诉率下降明显：2024年全年小额工程相关信访量同比下降67%，群众满意度达92%；
- 廉政风险降低：未发生一起因工程腐败被立案查处的案例，廉洁指数持续上升；
- 示范效应初显：多个乡镇做法入选全省基层治理典型案例，成为其他县市学习对象。
四、未来展望：迈向更高水平的精细化治理
下一步，永嘉县计划进一步深化小额工程管理改革，拟从以下方向发力：
- 扩大数字化覆盖：将平台延伸至学校、卫生院等单位的小型修缮项目，实现全域纳入监管；
- 探索信用激励机制：建立施工单位信用档案，优质企业优先获得项目资格，劣质企业列入黑名单；
- 推动绿色低碳转型：鼓励采用环保材料和技术，打造生态友好型小额工程样板；
- 强化数据分析应用：利用大数据分析趋势，提前预警潜在风险，助力科学决策。
永嘉县的实践表明，小额工程虽“小”，却是连接政府与百姓的纽带，是检验基层治理能力的试金石。唯有坚持制度创新、科技赋能与人文关怀并重，才能真正让每一笔投入都经得起检验，每一份民心都落到实处。
