水利工程除险加固管理怎么做才能确保安全高效？

在当前全球气候变化加剧、极端天气频发的背景下，水利工程的安全运行已成为国家防洪抗旱、保障民生和促进经济社会可持续发展的关键环节。许多老旧水利设施因设计标准低、建设年代久远、运维投入不足等原因，存在结构老化、功能退化甚至安全隐患，亟需通过科学有效的除险加固管理提升其抗灾能力和使用寿命。

一、为什么要重视水利工程除险加固管理？

我国拥有超过8万座水库、数万公里堤防和大量泵站、闸门等水工建筑物，其中相当一部分建于上世纪50至80年代，当时的设计标准普遍偏低，且长期处于高负荷运行状态。近年来，多起溃坝事故和局部洪水灾害暴露出这些工程在极端气候下的脆弱性。例如，2023年某省一座小型病险水库因未及时加固发生漫顶溃坝，造成下游村庄严重受灾，直接经济损失超亿元。这警示我们：除险加固不是选择题，而是必答题。

从国家战略层面看，《十四五规划》明确提出要推进大中型水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，这是保障国家水安全的重要举措。从地方实践来看，浙江、江苏等地已建立“清单+责任+闭环”的管理模式，实现病险工程动态清零。因此，系统化、标准化、数字化的除险加固管理机制已成为新时代水利高质量发展的核心任务之一。

二、除险加固管理的核心内容与流程

1. 病险排查与风险评估

这是整个管理链条的第一步。必须建立覆盖全域的水利工程数据库，采用无人机航拍、三维激光扫描、地质雷达探测等先进技术手段进行隐患识别，并结合历史运行数据、环境变化趋势（如降雨量、地震活动）开展定量风险评估。可参考《水利工程除险加固技术规范》（SL 279-2024）中的分级分类方法，将病险工程划分为A级（重大风险）、B级（较高风险）、C级（一般风险）三类，制定差异化处理策略。

2. 方案设计与审批流程优化

针对不同等级的风险点，应由具备资质的设计单位编制专项加固方案，包括结构补强、渗漏治理、抗震增强、自动化监测系统布设等内容。同时，简化审批流程，推行“并联审批+专家评审”模式，缩短立项周期，提高项目落地效率。例如，湖北省在2024年试点“一张图管全流域”，实现从排查到施工全过程在线监管，审批时间平均压缩30%以上。

3. 施工过程精细化管控

施工阶段是决定加固质量的关键环节。建议实行“五位一体”管理模式：即业主单位牵头、监理全程监督、施工单位负责、第三方检测验证、公众参与反馈。强化质量控制节点，如混凝土浇筑强度、钢筋保护层厚度、防水层密封性等关键指标必须达标。引入BIM技术和智慧工地平台，实时上传施工影像、材料检测报告、温控记录等信息，确保可追溯、可审计。

4. 运行维护与长效管理机制

除险加固不是一次性工程，而是一个持续改进的过程。必须建立“建管一体”的长效机制，包括定期巡查制度、健康诊断体系、应急响应预案以及绩效考核机制。鼓励地方政府探索“以奖代补”政策，对完成年度目标的地区给予财政激励；同时推广市场化运维模式，引入专业机构承担日常管护工作，形成“政府主导+市场运作”的良性循环。

三、典型经验与创新做法

案例一：江苏省“数字孪生+精准加固”模式

江苏省利用GIS+遥感影像构建全省水利工程数字孪生底座，对每一座水库、每一段堤防实施“一库一策、一堤一档”，通过AI算法预测潜在风险部位，提前安排加固计划。该模式已在太湖流域推广应用，成功预防了多起可能发生的险情，节约成本约15%。

案例二：四川省“群众参与式管理”机制

四川山区县在除险加固项目中设立“民间监督员”，由村干部、村民代表组成巡查队伍，配合技术人员开展日常巡检。一旦发现裂缝、渗水等问题，立即上报并启动快速处置程序。这种“基层自治+专业指导”的方式显著提升了问题发现率和整改时效性，获得水利部通报表扬。

案例三：广东省“绿色加固”理念实践

广东在珠三角地区试点生态友好型加固技术，如使用环保型灌浆材料、种植固土植被替代传统水泥护坡，既增强了边坡稳定性，又改善了生态环境。这一做法符合“双碳”战略方向，也为其他地区提供了示范样本。

四、面临的挑战与应对策略

挑战一：资金短缺与投资主体多元化的矛盾

许多中小型水利工程除险加固所需资金庞大，仅靠财政拨款难以满足需求。应对策略包括：一是争取中央专项资金倾斜支持；二是探索PPP模式引入社会资本；三是推动“以工代赈”等方式动员群众参与劳动协作，降低人力成本。

挑战二：技术标准滞后与新型灾害风险叠加

现有规范多基于传统气象条件制定，难以应对极端暴雨、高温干旱等新型气候冲击。建议加快修订《水利水电工程设计规范》，增加气候适应性条款，并组织专题研究，形成适应未来十年气候变化的技术指南。

挑战三：基层能力薄弱与管理碎片化问题

部分地区乡镇水利站人员少、专业弱，导致项目执行不到位。可通过省级统筹培训、远程教学、专家驻点帮扶等方式提升基层队伍素质；同时推动县级统一管理平台建设，打破部门壁垒，实现资源整合。

五、未来发展方向：智能化、标准化、社会化协同推进

随着物联网、大数据、人工智能等技术的发展，水利工程除险加固正迈向智慧化管理新阶段。未来应重点打造三大体系：

• 智能感知体系：部署更多传感器网络，实现对水位、渗流、变形、应力等参数的全天候监测；
• 智能决策体系：基于历史数据和机器学习模型，自动预警风险等级，辅助制定最优加固方案；
• 智能运维体系：通过移动端APP实现巡检打卡、问题上报、进度跟踪等功能，提升管理透明度。

此外，还需完善法律法规体系，明确各方权责边界，推动《水利工程安全管理条例》尽快出台，为长效管理提供法治保障。

结语

水利工程除险加固管理是一项系统工程，涉及规划、设计、施工、运营等多个环节，更需要政府、企业、科研机构和社会公众多方协同。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正筑牢水安全防线，让每一座水库、每一道堤防都成为守护人民生命财产安全的坚实屏障。