强灌区工程管理建议：如何提升水资源利用效率与运行安全？

强灌区作为保障国家粮食安全和农业可持续发展的关键基础设施，其工程管理水平直接影响农田灌溉效果、水资源配置效率以及区域生态平衡。当前我国部分强灌区仍存在设施老化、信息化程度低、运维机制不健全等问题，亟需系统性优化管理策略。本文从规划、建设、运行、维护四个维度出发，结合政策导向、技术进步与基层实践，提出科学可行的强灌区工程管理建议，旨在推动灌区高质量发展。

一、强化顶层设计：构建科学合理的管理体系

强灌区工程管理首先应立足于制度设计。各地应依据《水利部关于推进现代化灌区建设的指导意见》等文件精神，制定符合本地实际的灌区管理专项规划，明确发展目标、重点任务和实施路径。同时，建立“政府主导、部门协同、社会参与”的多元共治机制，将灌区管理纳入地方政府绩效考核体系，压实属地责任。

特别要重视灌区管理机构的能力建设。通过设立专业化管理站所或引入第三方运营团队，实现从“粗放式”向“精细化”转变。例如，江苏省在太湖流域灌区推行“数字灌区+网格化管理”，将每个支渠划分为若干责任单元，由专人负责日常巡查与数据采集，显著提升了问题响应速度。

二、推进智慧化升级：打造数字化灌区平台

随着物联网、大数据、人工智能等技术的发展，强灌区正逐步迈向智能化管理。建议优先部署智能感知设备（如水位计、流量计、墒情传感器），覆盖骨干渠系、泵站、节制闸等关键节点，实时监测水情变化，为调度决策提供支撑。

在此基础上，开发统一的灌区综合管理平台，集成水源调度、用水计划、工程巡检、故障预警等功能模块，形成“一张图”可视化管理模式。内蒙古河套灌区借助GIS技术和移动终端应用，实现了灌溉计划自动匹配农户需求，并通过APP推送节水提醒，有效减少水资源浪费。

此外，鼓励开展数字孪生灌区试点，模拟不同气候情景下的供水能力与作物需水关系，辅助制定抗旱保灌预案。这不仅提高了应急响应能力，也为未来长期水资源配置提供了科学依据。

三、完善运行机制：优化用水分配与收费制度

高效的运行机制是强灌区稳定运行的核心保障。建议实行“总量控制、定额管理、阶梯水价”的用水管理制度，引导农户节约用水。例如，山东寿光蔬菜灌区实行按亩计费、超量加价模式，既保证了基本灌溉权益，又激励用户主动节水。

同时，探索“用水合作社”或“农民用水协会”等新型组织形式，让受益群众深度参与用水协商、费用分摊和工程监督。浙江绍兴地区通过组建村级用水小组，定期召开用水协调会，解决了过去因用水争端引发的矛盾纠纷，增强了群众满意度。

针对跨区域灌溉难题，应建立流域级水量调度协调机制，统筹上下游用水利益。黄河流域部分灌区已试点开展“水量交易+生态补偿”机制，允许上游节水指标用于下游调水，形成市场化调节手段，促进水资源公平高效配置。

四、加强维修养护：建立长效管护机制

许多强灌区面临“重建设、轻维护”的问题，导致工程寿命缩短、效益衰减。为此，必须建立健全“日常养护+专项检修+应急抢修”三级维护体系。

一是落实年度预算保障机制，确保每年有固定资金用于灌区设施保养；二是推广“以奖代补”方式，对管护成效突出的单位给予财政奖励，激发主动性；三是建立工程档案数据库，记录每次维修内容、材料使用、责任人信息，实现全生命周期追溯。

典型案例显示，四川都江堰灌区通过引入专业维保公司承担部分渠系清淤和结构加固工作，配合政府监管，使渠系完好率从75%提升至93%，极大延长了使用寿命。

五、注重人才培育与公众参与

强灌区管理离不开高素质人才队伍。建议联合高校、科研院所开设灌区管理相关课程，培养懂水利、善管理、会技术的复合型人才。同时，在基层遴选一批“明白人”担任管水员，定期培训上岗，提升一线执行力。

公众参与同样重要。可通过宣传栏、微信公众号、短视频平台普及节水知识，增强农民节水意识；组织“灌区开放日”等活动，邀请村民参观水厂、了解灌溉流程，增进理解与信任，从而形成共建共治共享的良好氛围。

六、政策支持与资金保障是前提条件

没有稳定的投入，再好的管理理念也难以落地。中央和地方财政应加大对强灌区改造升级的支持力度，设立专项基金，重点投向老旧工程更新、信息化建设、节水技术推广等领域。

还可探索多元化投融资模式，如PPP模式吸引社会资本参与灌区运营；发行绿色债券募集资金用于生态友好型灌区项目；设立农业用水保险机制，降低农户因干旱造成的损失风险。

总之，强灌区工程管理是一项系统工程，需要多措并举、久久为功。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正把强灌区建成节水高效、安全可靠、智慧智能的现代化水利工程。