最新水库工程管理通则如何落地实施？五大关键步骤解析

随着我国水利事业的快速发展，水库作为水资源调配、防洪减灾和生态保护的重要基础设施，其安全运行与科学管理日益受到关注。2025年12月，水利部正式发布《最新水库工程管理通则》（以下简称《通则》），这是继《水库大坝安全管理条例》之后又一重要法规文件，标志着我国水库管理进入规范化、精细化、智能化的新阶段。

一、《最新水库工程管理通则》出台背景与意义

近年来，全国多地因极端天气频发导致水库超警戒水位运行，暴露出部分水库在日常巡查、调度运行、除险加固等方面存在薄弱环节。据统计，截至2024年底，全国共有水库9.8万座，其中小型水库占比超过85%，但管理力量普遍不足，信息化水平较低，安全隐患不容忽视。

《最新水库工程管理通则》的制定，旨在通过统一标准、强化责任、提升技术手段，构建“制度+科技+人员”三位一体的现代化管理体系。该《通则》不仅明确了各级主管部门职责，还首次提出“数字孪生水库”建设要求，并将“风险预判—预警响应—应急处置”纳入常态化管理流程。

二、五大核心内容解读：从制度到执行

1. 明确管理主体与责任分工

《通则》明确规定，水库实行“分级负责、属地管理”原则，大型水库由省级水行政主管部门直接监管，中小型水库落实“三个责任人”——行政责任人、技术责任人、巡查责任人，确保每座水库有人管、有制度、有考核。

2. 建立全生命周期管理制度

从规划立项、设计施工到运行维护、退役报废，《通则》强调全过程闭环管理。尤其对新建水库提出“先评估后建设”，要求开展生态影响评价和风险评估；对老旧水库则鼓励采用BIM建模进行结构健康监测。

3. 强化日常巡查与隐患排查机制

《通则》明确要求每月至少开展一次全面巡查，汛期加密至每周一次，并建立电子台账系统。所有巡查记录必须上传至省级水库信息平台，实现数据可追溯、问题可追踪。

4. 推进智慧化管理能力建设

这是《通则》最具创新性的部分。明确提出到2027年前，全国重点水库需完成数字化改造，接入省级防汛抗旱指挥系统。推广无人机巡检、AI图像识别裂缝、智能传感器自动报警等新技术应用，减少人工依赖，提高响应速度。

5. 完善应急预案与演练机制

《通则》规定，每座水库须编制专项应急预案，每年至少组织两次实战演练，涵盖溃坝模拟、群众转移、物资调配等场景。同时，鼓励与周边乡镇共建联防联动机制，形成群策群力的安全防线。

三、落地实施的关键路径：从政策到行动

1. 加强组织领导，压实属地责任

地方政府要成立由分管副市长牵头的工作专班，将水库管理纳入年度绩效考核。对于履职不到位的单位和个人，依法依规追责问责。

2. 开展专题培训，提升队伍素质

水利部门应联合高校、科研院所，分批次对基层管理人员开展轮训，重点培训《通则》条款、操作规范、应急处置等内容。力争到2026年底，全省水库管理员持证上岗率达90%以上。

3. 推动资金保障，破解投入难题

中央财政设立专项资金支持小型水库除险加固和智慧化改造，地方配套不低于30%。探索PPP模式引入社会资本参与运维，缓解财政压力。

4. 建设统一平台，实现数据共享

依托国家水利大数据中心，搭建全国水库信息管理平台，打通气象、水文、地质、遥感等多源数据，为决策提供支撑。各地应尽快接入平台，避免重复建设和数据孤岛。

5. 强化监督评估，确保长效运行

建立第三方评估机制，每年对水库管理情况进行打分排名，结果向社会公开。对连续两年排名靠后的地区，约谈主要负责人并限期整改。

四、典型案例分析：某省水库管理改革实践

以浙江省为例，该省自2023年起率先试点《最新水库工程管理通则》，目前已建成覆盖全省的“智慧水库一张图”平台。通过部署物联网感知设备，实时采集水位、渗流、位移等数据，结合AI算法预测潜在风险，成功预警并处置了3起重大隐患事件。

此外，浙江还创新推行“河长+库长”双轨制管理模式，将水库纳入河湖长制体系，实现“一河一策”向“一库一策”延伸。这一做法被水利部列为全国典型经验，在全国范围内推广。

五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段

《最新水库工程管理通则》不仅是当前工作的指南针，更是未来十年我国水利现代化的战略蓝图。下一步，预计将在以下几个方向深化推进：

• 绿色低碳转型：推动水库生态修复与碳汇功能开发，探索“水能+光伏”一体化项目。
• 公众参与机制：鼓励社区志愿者加入水库巡查队伍，设立举报奖励制度，增强社会监督力量。
• 国际合作交流：借鉴日本、德国等发达国家先进经验，开展跨国技术合作与标准互认。

总之，贯彻落实《最新水库工程管理通则》，不是简单的文件传达，而是一场深刻的治理变革。只有坚持制度创新、科技赋能、全民参与，才能真正筑牢水库安全底线，守护千家万户的生命线。

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