水利工程管理范围职责如何明确与落实？
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪减灾、水资源调配、农业灌溉、生态修复和水力发电等多重功能。然而，随着我国城镇化进程加快和气候变化加剧，水利工程面临的安全风险日益增多，管理难度持续上升。在此背景下，清晰界定并有效落实水利工程的管理范围与职责，已成为保障工程安全运行、提升治理能力现代化的关键环节。
一、什么是水利工程管理范围？
水利工程管理范围是指为保障水利工程正常运行、维护其功能完整性而依法划定的特定区域，通常包括枢纽建筑物（如大坝、闸门）、输水渠道、泵站、水库库区以及必要的附属设施用地。根据《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》等相关法规，管理范围不仅是物理边界，更是法律责任的承载空间。
例如，一座中型水库的管理范围可能涵盖：大坝主体及上下游一定距离内的区域（如上游500米、下游300米）、泄洪道两侧控制带、进出水口保护区、管理办公区及其周边环境。这些区域的划分需结合地形地貌、工程结构特点、防洪标准及生态保护要求综合确定。
二、为什么必须明确管理职责？
当前我国部分水利工程存在“重建设轻管理”现象，导致责任不清、权责交叉甚至无人负责的问题频发。一旦发生险情或违规行为，往往难以追责，影响工程效益发挥和公众安全。
以2023年某地小型水库溃坝事件为例，调查发现该水库管理单位未明确划定管理范围，周边村民长期侵占库区土地种植农作物，且缺乏日常巡查机制，最终在暴雨冲击下引发坍塌事故。此案例凸显出职责不明带来的巨大隐患。
因此，科学划分管理范围并赋予相应职责，是实现精细化、法治化管理的前提条件。这不仅有助于防范风险，还能促进政府、企业、社会多方协同参与，形成共建共治共享格局。
三、如何科学划定管理范围？
水利部发布的《水利工程管理范围划定技术规范》明确提出，应依据以下原则进行管理范围划定：
- 安全性优先原则：确保大坝、堤防等关键部位不受外部干扰，防止人为破坏或不当开发。
- 功能性保障原则：保护输水通道畅通，避免侵占影响水流效率。
- 生态协调原则：兼顾河流生态系统的完整性，防止过度开发破坏水生生物栖息地。
- 权属清晰原则：与土地确权、不动产登记等工作衔接，避免权属争议。
- 动态调整机制：根据工程运行状态、周边开发强度变化适时优化调整。
具体操作上，可采用GIS空间分析技术对历史数据、遥感影像、地形图进行叠加处理，识别敏感区域；组织专家论证会评估不同方案的风险等级；广泛征求地方政府、村集体、用水户的意见，确保方案合理可行。
四、职责分工应如何落实？
管理范围明确后，下一步就是建立清晰的责任体系。目前我国普遍实行“分级负责、属地管理”的模式，但实践中仍存在条块分割、推诿扯皮等问题。
1. 明确各级主管部门职责
中央水利部门负责制定政策标准，指导监督全国范围内的管理工作；省级水利厅负责统筹辖区内重点工程的管理范围划定与职责分配；市县两级则承担日常监管、执法巡查、应急处置等一线任务。
例如，《湖南省水利工程管理条例》规定，县级以上人民政府应当设立水利工程管理机构，配备专职管理人员，并将经费纳入财政预算，确保有人干事、有钱办事。
2. 推动管护责任到人
推行“河湖长制”“网格化管理”等机制，将每一段堤防、每一座水库细化到具体责任人，做到“有岗、有人、有责”。可通过信息化平台（如智慧水利APP）实现任务派发、过程记录、结果反馈闭环管理。
3. 引入第三方专业力量
鼓励社会资本参与运维托管，通过PPP模式引入具备资质的专业公司提供专业化服务。同时加强培训考核，提高基层管理人员业务能力，避免“挂名不履职”现象。
4. 建立奖惩机制
对履职到位、成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对失职渎职造成重大损失的依法追责。比如江苏省实施的“水利工程管理绩效考评办法”，将年度考核结果与干部晋升、资金分配挂钩，有效提升了执行力。
五、典型案例解析：江苏太湖流域综合治理经验
江苏省针对太湖流域复杂水情，创新性地构建了“三级联动+多元共治”的管理体系：
- 省级统筹：成立太湖治理领导小组，统一规划、统一标准、统一调度；
- 市级落实：各市建立水务局下属的水利工程管理中心，专职负责辖区内所有水库、泵站、闸门的日常维护；
- 县级执行：乡镇设置水利员岗位，开展常态化巡检、信息上报、群众宣传等工作；
- 社会参与：发动志愿者队伍参与河道保洁、非法采砂举报，形成全民护水氛围。
该模式成功实现了管理范围清晰、职责分明、反应迅速的目标，近三年来太湖沿线水利工程事故率下降67%，水质达标率提升至95%以上，成为全国标杆。
六、面临的挑战与对策建议
挑战一：权属不清、多头管理
部分地区因历史遗留问题，同一工程涉及多个部门管理，如水利、交通、自然资源等部门均声称拥有管辖权，造成管理真空。
对策：推动跨部门联合发文，明确主责单位，建立联席会议制度，定期协调解决矛盾。
挑战二：基层力量薄弱
很多县乡级水利站人员编制不足、待遇偏低，难以吸引专业人才，导致管理水平滞后。
对策：加大财政投入，设立专项补贴；推广“县聘乡用”模式，由县级统一招聘、乡镇使用，增强稳定性。
挑战三：公众意识淡薄
不少群众不了解水利工程的重要性，随意占用管理范围种菜、建房、倾倒垃圾，屡禁不止。
对策：加强普法宣传，利用短视频、微信公众号普及法律知识；设立举报奖励机制，激发群众监督热情。
七、未来发展方向：数字化赋能管理职责落地
随着数字孪生、物联网、AI算法等技术的发展，水利工程管理正迈向智能化转型。未来可通过以下方式强化职责落实：
- 部署智能传感器实时监测水位、渗漏、振动等参数，自动预警异常情况；
- 构建数字孪生平台模拟洪水演进路径，辅助决策调度；
- 开发移动端APP实现“一键报修”“扫码巡检”，提升响应效率；
- 接入政务云平台，实现多部门数据互通共享，打破信息孤岛。
浙江省已试点“智慧水库”项目，通过AI视频识别技术自动识别违建、漂浮物、非法捕鱼行为，报警准确率达92%，极大减轻人工负担，提高了管理精度。
结语
水利工程管理范围职责不是简单的行政命令，而是系统工程，需要从立法、执行、监督、激励等多个维度协同发力。只有真正做到“划得清、管得住、责到人”，才能筑牢水利安全底线，支撑经济社会高质量发展。新时代背景下，我们要以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措，推动水利工程管理走向规范化、精细化、智能化，让每一座水库、每一条河流都成为造福人民的幸福水脉。
