水利工程管理的依据是什么？如何科学制定与执行管理策略？
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电和生态调节等多重功能。其安全运行直接关系到人民生命财产安全和社会经济发展。然而，随着气候变化加剧、水资源供需矛盾突出以及工程老化问题日益严重，传统粗放式管理模式已难以满足新时代高质量发展要求。因此，明确水利工程管理的依据，并在此基础上构建科学化、系统化、智能化的管理体系，成为当前水利行业亟需解决的关键课题。
一、什么是水利工程管理的依据？
水利工程管理的依据是指在开展日常运行维护、风险评估、调度决策、资金分配及政策制定过程中所依赖的法律规范、技术标准、数据支撑和实践经验。它不仅是管理行为合法性的基础，更是提升管理效能的核心保障。
具体而言，依据主要包括以下几个方面：
1. 法律法规体系
我国已形成较为完善的水利法律法规框架，如《中华人民共和国水法》《防洪法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等，这些法律为水利工程的规划、建设、运行、监督提供了根本遵循。例如，《水法》明确规定了水资源统一管理原则，确保各环节依法依规操作。
2. 技术标准与规程
国家标准和行业规范是指导工程技术实施和管理实践的技术依据。例如，《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252）用于确定工程等级和设计标准；《水库大坝安全管理条例》则细化了巡查、监测、除险加固等管理流程。此外，近年来发布的《智慧水利建设指南》《数字孪生流域建设技术导则》等新标准，推动了数字化转型。
3. 工程实际状况与历史数据
每座水利工程都有独特的地质条件、运行环境和历史问题。管理必须基于对工程现状的全面掌握，包括结构健康状态、设备运行效率、历年灾害记录等。例如，某水库若曾多次出现渗漏问题，则需将其纳入重点监控对象，制定专项应急预案。
4. 水资源供需平衡与区域发展战略
水利工程不是孤立存在，而是服务于区域经济社会发展的有机整体。管理依据还需结合地方发展规划、人口增长趋势、农业用水需求、城市供水压力等因素。比如，在干旱频发地区，应优先保障生活用水，适度压缩农业灌溉配额。
5. 社会公众参与与利益协调机制
现代水利管理强调“以人为本”，重视群众意见和利益诉求。特别是在移民安置、土地征用、生态补偿等方面，必须建立公开透明的信息发布机制和协商平台，避免因沟通不畅引发社会矛盾。
二、如何科学制定水利工程管理依据？
仅仅拥有依据还不够，关键在于如何科学整合、合理应用这些依据，形成可落地的管理制度。这需要从顶层设计到基层执行层层推进。
1. 建立分级分类管理体系
根据工程规模、重要程度、风险等级进行分类管理。例如，将水库分为一类（国家级重点）、二类（省级骨干）、三类（市县小型），分别设定不同的巡检频率、监测指标和应急响应级别。这样既能集中资源保障重大工程安全，又能兼顾中小工程的可持续运营。
2. 推进信息化与数字化赋能
借助物联网、大数据、AI算法等新一代信息技术，实现对水利工程状态的实时感知与智能分析。例如，通过部署水位计、应力传感器、视频监控系统，自动采集数据并上传至云端平台，再由AI模型识别异常趋势，提前预警潜在隐患。这种“感知—分析—决策”闭环极大提升了管理精度和效率。
3. 强化绩效考核与责任落实
建立以结果为导向的绩效评价机制，将管理成效量化为可衡量指标，如设施完好率、故障响应时间、用户满意度等。同时明确各级责任人职责，实行“谁主管、谁负责”的责任制，杜绝推诿扯皮现象。
4. 构建多部门协同机制
水利工程涉及水利、自然资源、生态环境、交通等多个部门。应设立跨部门联席会议制度，定期召开协调会，统一调度资源、共享信息、联合执法。例如，在防汛期间，水利部门负责调度水量，气象部门提供预测数据，交通部门保障抢险通道畅通，形成合力应对突发事件。
5. 注重培训与知识传承
管理人员的专业素养直接影响管理水平。应定期组织业务培训，内容涵盖新技术应用、案例复盘、法律法规更新等。同时鼓励老专家带新人，建立“传帮带”机制，防止经验断层。
三、典型案例解析：某省中小型水库智慧化改造项目
以浙江省某市为例，该市共有中小型水库68座，普遍存在设备陈旧、人工巡检效率低、风险预警滞后等问题。为此，当地水利局联合科技企业启动智慧化改造工程，主要做法如下：
- 制定依据清单：梳理现行法规、技术标准、历史事故档案，形成《水库管理依据手册》，供一线人员查阅。
- 部署智能感知终端：在关键部位安装高清摄像头、雨量计、位移传感器等设备，实现全天候在线监测。
- 搭建数字孪生平台：利用BIM+GIS技术构建虚拟水库模型，模拟不同工况下的水流变化和结构受力情况。
- 建立预警联动机制：一旦发现异常，系统自动推送告警至责任人手机APP，并同步通知下游乡镇政府做好疏散准备。
- 引入第三方评估：委托专业机构每年对项目成效进行审计，持续优化管理策略。
该项目实施后，水库故障响应时间缩短40%，年均减少损失约120万元，群众满意度大幅提升，被列为全国水利现代化试点单位。
四、未来发展趋势与挑战
面对全球变暖、极端天气增多、城镇化加速等新挑战，水利工程管理正朝着更高水平迈进：
- 绿色低碳转型：推广生态友好型工程设计，如采用可再生能源供电的监测设备，减少碳排放。
- 韧性城市建设：将水利工程纳入城市防灾体系，提升抗灾能力和恢复速度。
- 公众参与深化：开发小程序或公众号，让居民能随时查看水质、水量、安全状况，增强信任感。
- 国际经验借鉴：学习荷兰、日本等国在水闸自动化控制、洪水风险管理方面的先进做法。
但同时也面临诸多挑战：如数据孤岛严重、技术人员短缺、资金投入不足等。这些问题亟需通过政策引导、技术创新和多方协作来破解。
五、结语：让管理有据可依，才能行稳致远
水利工程管理的依据不是静态的条文堆砌，而是一个动态演进的知识体系。只有深刻理解其内涵、精准把握其来源、科学运用其成果，才能真正实现从“被动应对”向“主动预防”的转变，从“粗放管理”迈向“精细治理”。在这个过程中，技术赋能只是手段，制度创新才是核心。未来，随着人工智能、区块链、元宇宙等新技术的深度融合，我们有望打造更加智慧、高效、公平的水利管理体系，为中华民族伟大复兴提供坚实的水安全保障。
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