《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》如何落地执行才能保障施工安全？

在建筑行业高速发展的背景下，安全生产始终是不可逾越的红线。为有效防范和遏制重特大安全事故的发生，住建部于2009年发布《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号），并在此基础上不断优化完善相关配套制度。该办法明确了危大工程的范围、管理流程与责任主体，旨在通过科学化、规范化、系统化的手段提升施工现场本质安全水平。然而，从实际执行情况来看，仍存在认识不到位、措施不落实、监管不严格等问题，导致部分项目依然面临重大安全隐患。

一、什么是“危险性较大的分部分项工程”？

根据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，所谓“危大工程”，是指建筑工程在施工过程中，存在可能导致人员伤亡或财产损失的风险因素，且其规模、技术复杂程度或作业环境具有较高危险性的分部分项工程。具体包括但不限于以下几类：

• 深基坑工程：开挖深度超过3米（含3米）或虽未超过但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑支护、降水工程。
• 模板支撑体系：搭设高度8米及以上、跨度18米及以上、施工总荷载15kN/m²及以上或集中线荷载20kN/m及以上的大模板工程。
• 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，单件起重量在10吨及以上的起重吊装作业；附着式升降脚手架、物料提升机等特种设备的安装拆卸。
• 高处作业工程：悬挑式脚手架、操作平台、移动式操作平台等涉及高空坠落风险的作业。
• 地下暗挖、顶管、水下作业等特殊工况工程：如地铁隧道、地下管廊、桥梁基础等，易发生坍塌、透水、中毒窒息等事故。

这些工程因工艺复杂、风险集中、后果严重，必须实施专项方案编制、专家论证、过程管控、验收评估等全流程管理，这是《办法》的核心逻辑。

二、当前执行中存在的主要问题

尽管《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》已实施多年，但在实践中仍暴露出一系列痛点难点，亟需引起重视：

1. 方案编制流于形式，缺乏针对性

部分施工单位为了应付检查，在编制危大工程专项施工方案时照搬模板、套用标准，未结合项目实际情况进行深入分析和风险辨识。例如：某地在建高层住宅项目中，模板支撑体系方案仅简单引用规范公式计算荷载，忽略了现场混凝土浇筑顺序、泵送压力变化等因素，最终导致支架失稳坍塌事故。

2. 专家论证走过场，专业权威不足

虽然《办法》规定超过一定规模的危大工程须组织专家论证，但现实中常出现“人情评审”、“挂名专家”、“专家不懂行”等情况。有些专家不具备相应专业背景，或受利益驱动未能独立发表意见，使得论证结果形同虚设。有数据显示，约40%的危大工程专家论证环节存在程序瑕疵或结论不合理现象。

3. 施工现场管理松懈，责任落实不到位

项目经理、技术负责人、专职安全员等关键岗位人员履职不到位，对危大工程的交底、巡查、整改记录缺失或造假。一些班组工人未经培训即上岗操作，擅自更改施工工艺，违反强制性条文。如某市一工地在拆除塔吊时未按方案执行，导致塔臂坠落砸毁邻近车辆，造成人员伤亡。

4. 监督执法力度不够，隐患整改不闭环

部分地区住建部门监管力量薄弱，执法频次少、处罚轻，难以形成震慑效应。即使发现问题也多以责令整改为主，缺乏跟踪问效机制，导致同类问题反复出现。同时，信息化监管手段应用滞后，尚未建立全国统一的危大工程动态数据库，信息孤岛严重。

三、如何真正让《办法》落地见效？——六大关键举措

要从根本上解决危大工程安全管理难题，必须坚持“预防为主、源头治理、全过程管控”的理念，构建科学高效的管理体系：

1. 强化主体责任意识，压实企业第一责任人职责

建设单位应将危大工程纳入工程整体管理计划，确保资金投入到位；施工单位要设立专职危大工程管理人员，建立健全内部审批流程，杜绝“包而不管”“以包代管”。法定代表人、项目经理须签署《危大工程安全承诺书》，接受社会监督。

2. 提升方案质量，推动精细化设计与模拟验证

鼓励采用BIM技术进行三维建模与力学仿真分析，提前识别潜在风险点。方案编制前应开展详尽的现场勘查与数据采集，确保计算依据真实可靠。对于复杂结构，可引入第三方机构进行复核校验，提高方案科学性和可操作性。

3. 规范专家论证机制，打造高质量专家库

各地住建部门应建立覆盖土木、机械、电气、消防等多领域的专家资源池，实行动态更新和信用评价制度。推行“双盲抽选”机制（专家与项目单位互不知晓），增强论证公正性。探索“线上+线下”相结合的远程视频论证模式，提高效率、降低成本。

4. 实施全过程动态监管，强化现场行为管控

推广智慧工地建设，利用物联网传感器实时监测支护变形、应力变化、环境参数等指标，实现预警联动。项目部每日开展班前教育、巡查记录、旁站监督，并留存影像资料备查。监理单位要严格履行旁站职责，对违规作业坚决叫停并报告主管部门。

5. 加大执法惩戒力度，倒逼企业守法经营

对屡次违反危大工程管理规定的单位和个人，依法依规从严处罚，情节严重的列入“黑名单”，限制其市场准入资格。建立举报奖励机制，鼓励从业人员和社会公众参与监督。推动行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的行为依法追究刑事责任。

6. 推进信息化赋能，构建数字化监管平台

开发省级或市级危大工程信息化管理系统，集成项目备案、方案上传、专家评审、现场监控、隐患整改等功能模块。通过大数据分析识别高风险项目、高频问题类型，辅助决策制定。逐步实现与国家工程质量安全监管平台的数据互通共享，提升整体治理效能。

四、典型案例解析：从教训中汲取经验

案例一：某城市轨道交通项目深基坑坍塌事故（2022年）

该项目因未严格执行《办法》要求，未对软土地层进行专项加固设计，且未按规定组织专家论证，最终导致基坑侧壁滑移引发大面积坍塌。事后调查发现，施工单位伪造专家签字材料，监理单位长期缺位。此事件暴露出制度执行断层、责任链条断裂的问题。

案例二：某大型商业综合体模板支撑体系倒塌事故（2023年）

该工程模板支撑体系高度达12米，但施工单位仅凭经验搭建，未编制专项方案，也未进行专家论证。事故发生时正值混凝土浇筑高峰期，支撑系统瞬间失效，造成3人死亡、多人受伤。此案警示我们：即使是成熟工艺，若忽视规范流程，也可能酿成惨剧。

五、结语：让《办法》成为守护生命的制度利器

《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》不是一张纸上的规定，而是沉甸甸的安全责任。只有当每一个企业、每一位管理者、每一名一线工人真正把“安全第一”刻进骨子里，把《办法》的各项要求落到行动中，才能从根源上减少事故发生概率，切实保护人民群众生命财产安全。未来，随着新《安全生产法》《建设工程质量管理条例》等法律法规的不断完善，以及智慧建造、绿色施工等新技术的应用深化，危大工程安全管理必将迈向更高水平。让我们共同携手，筑牢建筑行业的安全防线！