扬州市工程信用管理系统如何构建与运行？打造建筑行业诚信生态新标杆

在“十四五”规划深入推进和建筑业高质量发展的背景下，扬州市积极响应国家关于加强社会信用体系建设的号召，率先构建了覆盖全生命周期、贯穿项目全过程的工程信用管理系统。该系统不仅实现了对建设单位、勘察设计、施工、监理等各类市场主体的动态监管，更通过数据驱动和智能分析，推动形成公平竞争、守信激励、失信惩戒的良性发展环境。那么，扬州市工程信用管理系统是如何设计、实施并持续优化的？它又如何赋能城市基建治理现代化？本文将从系统定位、核心功能、实施路径、创新亮点及未来展望五个维度，深入剖析这一智慧监管平台的实践逻辑。

一、系统定位：从“被动监管”到“主动治理”的战略转型

传统工程管理多依赖人工巡查和事后处罚，存在信息滞后、监管盲区等问题。扬州市工程信用管理系统自2022年启动建设以来，定位为“数字政府+行业治理”的融合产物，旨在破解“重审批轻监管”“多头管理难协同”等痛点。其核心目标是：
1. 建立统一信用数据库：整合住建、发改、市场监管等部门数据资源，打破信息孤岛；
2. 实现全流程信用评价：覆盖项目立项、招投标、施工许可、竣工验收等关键节点；
3. 强化结果应用导向：将信用评分直接关联市场准入、评标权重、资质审查等环节，提升制度执行力。

二、核心功能模块：四大引擎驱动信用闭环

1. 数据采集引擎：多元来源+自动归集

系统通过三大渠道实现数据源头活水：
- 政务共享：对接省一体化政务服务平台、市公共信用信息平台，自动抓取企业资质、行政处罚、履约行为等基础信息；
- 项目直报：要求参建单位在智慧工地APP中实时填报质量、安全、环保等过程记录；
- 第三方验证：引入监理日志、检测报告、舆情监测等外部数据作为补充佐证。

2. 信用评分引擎：科学模型+动态更新

采用“基础分+行为分+加减分”三级结构：
- 基础分（60%）：反映企业历史信用状况，如纳税记录、合同履约率；
- 行为分（30%）：按项目周期动态计算，如工地扬尘控制达标率、安全生产检查得分；
- 加减分（10%）：设置正向激励（如获评省级优质工程加分）与负向惩戒（如被媒体曝光扣分）。
每月自动更新，确保评价时效性。

3. 应用联动引擎：奖惩分明+场景赋能

信用结果与六大应用场景深度绑定：
- 招标投标：信用分前30%的企业可获得评标加分，优先推荐中标；
- 资质管理：连续两年信用不良企业限制升级资质等级；
- 金融服务：与银行合作推出“信易贷”，信用A级企业享受利率优惠；
- 政策扶持：优先纳入“专精特新”培育名单或财政补贴范围；
- 执法监管：对B级以下企业提高抽查频次；
- 公众监督：开放查询端口，市民可扫码查看项目信用状态。

4. 智能预警引擎：风险识别+闭环处置

基于AI算法建立风险画像模型，当企业出现以下情况时触发预警：
- 同一项目多次出现安全隐患整改不力；
- 连续两个季度信用分下降超15%；
- 被投诉次数超过行业平均值2倍。
预警信息直达属地住建部门，形成“发现-派单-整改-反馈”闭环流程。

三、实施路径：试点先行+分步推进

扬州采取“三步走”策略保障落地见效：
第一阶段（2022-2023年）：选择邗江区、广陵区开展试点，聚焦房建市政类项目，完成系统部署与数据对接；
第二阶段（2024年）：拓展至交通、水利等专业工程，实现跨行业信用互通；
第三阶段（2025年至今）：全面覆盖全市所有新建工程项目，建立常态化运行机制。

实施过程中注重三个关键点：
1. 标准统一：制定《扬州市建设工程信用评价细则》，明确计分规则、异议处理流程；
2. 培训下沉：组织200余场专题培训，覆盖项目经理、监理工程师等一线人员；
3. 容错机制：对首次轻微违规给予整改机会，避免“一刀切”影响企业积极性。

四、创新亮点：技术赋能+机制突破

1. “区块链+信用”存证技术

在危大工程专项方案、隐蔽工程影像资料等敏感数据上传时，采用区块链加密存储，确保不可篡改。例如，某项目基坑支护验收记录一旦上链，后续任何修改都将留痕可溯，极大增强公信力。

2. “信用积分商城”激励体系

开发移动端小程序，企业可用信用积分兑换政策咨询、专家评审、培训名额等服务，变“被动合规”为“主动争优”。上线半年内已有37家企业累计兑换超500积分。

3. “红黑榜”可视化展示

在政务服务大厅设置电子屏滚动播放月度信用红黑榜，上榜企业可获颁牌匾，形成舆论压力与荣誉激励双重效应。2024年上半年，信用优良企业占比从68%提升至82%。

五、成效与挑战：数据说话+持续迭代

1. 显著成效

截至2025年6月，系统已归集企业信息超1.2万家，项目数据超8000条，主要指标如下：
- 工程质量安全事故同比下降40%；
- 投诉举报量减少35%，其中恶意投诉占比下降至不足5%；
- 信用良好企业中标率提高25个百分点；
- 企业主动申报信用行为增加60%，形成自我约束氛围。

2. 面临挑战

仍需解决三方面问题：
1. 数据质量待提升：部分中小企业存在数据报送不及时、不完整现象；
2. 跨区域协同不足：与周边城市尚未实现信用互认，影响异地投标效率；
3. 算法透明度有限：企业对评分逻辑理解不深，存在质疑声音。

六、未来展望：迈向智慧治理新高度

扬州计划以本系统为基础，打造“城市工程信用大脑”：
- 横向扩展：接入更多部门数据（如税务、社保），构建全维度画像；
- 纵向深化：探索与全国建筑市场监管平台对接，实现信用结果互认；
- 智能进化：引入大语言模型辅助生成信用报告，降低人工成本；
- 国际接轨：对标新加坡、德国等先进经验，输出中国标准。

可以说，扬州市工程信用管理系统不仅是技术工具，更是治理体系现代化的重要载体。它让诚信从口号变为可量化的行为准则，让监管从被动响应走向主动预防，真正实现了“让守信者处处受益，让失信者寸步难行”。随着数字化浪潮加速演进，这一模式有望成为全国乃至全球工程建设领域信用治理的新范式。