雪亮工程系统管理制度如何科学构建？确保安全高效运行的关键策略
随着智慧城市建设的深入推进，雪亮工程作为公共安全视频监控联网应用的重要组成部分，已成为社会治理现代化的重要抓手。然而，系统的广泛应用也带来了数据安全、运维管理、权限控制等一系列挑战。如何建立一套科学、规范、可持续的雪亮工程系统管理制度，成为各地公安部门和相关单位亟需解决的核心问题。
一、雪亮工程系统管理制度建设的重要性
雪亮工程，即“群众看得见、政府管得住、社会能参与”的视频监控网络体系，其本质是通过整合城乡视频资源，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的目标。然而，若缺乏统一、严谨的管理制度，极易出现以下风险：
- 数据泄露风险：未加密传输或存储的视频数据可能被非法获取，侵犯公民隐私；
- 权限混乱：多级用户权限不清晰，导致越权访问甚至滥用；
- 运维滞后：设备故障响应慢、维护周期长，影响系统稳定性；
- 合规缺失：不符合《网络安全法》《数据安全法》等法律法规要求，面临法律追责。
因此，制定并执行一套完善的雪亮工程系统管理制度，不仅是技术层面的要求，更是制度保障与治理能力现代化的体现。
二、雪亮工程系统管理制度的核心内容设计
1. 组织架构与职责分工
应设立专门的项目管理办公室（PMO），明确由公安牵头、多部门协同的工作机制。具体包括：
- 领导小组：负责重大决策、资源调配和跨部门协调；
- 技术工作组：负责平台开发、接口标准制定、软硬件维护；
- 安全管理组：负责数据加密、访问审计、应急响应；
- 运维服务组：负责日常巡检、故障处理、设备更新。
各岗位需签订责任书，实行“谁主管谁负责、谁使用谁负责”的责任制。
2. 数据采集与存储规范
依据《公共安全视频图像信息系统管理条例》，制定数据生命周期管理制度：
- 采集标准：统一摄像头分辨率、帧率、编码格式（如H.265），避免碎片化；
- 存储期限：一般视频保存不少于90天，重点区域可延长至180天；
- 加密保护：传输过程采用国密SM4算法，存储使用AES-256加密；
- 脱敏处理：对人脸、车牌等敏感信息进行模糊化或遮挡处理，符合《个人信息保护法》要求。
3. 权限分级与访问控制
基于RBAC（基于角色的访问控制）模型，设定四级权限体系：
| 权限级别 | 适用对象 | 功能范围 |
|---|---|---|
| 管理员级 | 市级公安系统人员 | 平台配置、用户管理、日志审计 |
| 操作员级 | 区县公安民警 | 实时调阅、录像回放、报警处置 |
| 查询级 | 街道/社区工作人员 | 非敏感区域视频查看（需审批） |
| 公众级 | 普通居民（通过APP） | 仅限于报警反馈、周边环境查看 |
每次访问均记录操作日志，支持事后追溯。
4. 运维与应急预案机制
建立7×24小时值班制度，配备专职运维团队，实施三级响应机制：
- 一级故障：平台瘫痪或大面积掉线 → 30分钟内上报，1小时内恢复；
- 二级故障：单点设备异常 → 2小时内修复；
- 三级故障：轻微卡顿或画面不清 → 24小时内优化。
同时制定《雪亮工程突发事件应急预案》，涵盖断电、网络攻击、设备损毁等场景，每年至少开展一次实战演练。
5. 审计监督与绩效考核
引入第三方机构定期开展合规性审计，检查是否符合国家标准（GB/T 28181）及地方政策。考核指标包括：
- 系统可用率 ≥ 99.5%；
- 数据完整率 ≥ 99%；
- 投诉处理满意度 ≥ 90%；
- 违规操作发生次数 ≤ 1次/季度。
将结果纳入相关部门年度绩效评价，形成闭环管理。
三、典型案例分析：某市的成功实践
以江苏省某市为例，该市自2023年起推行雪亮工程管理制度改革，成效显著：
- 建成全市统一视频云平台，接入摄像头超50万台，实现“一网统管”；
- 建立“红黄蓝”三级预警机制，结合AI算法自动识别异常行为，警情下降37%；
- 全年无重大数据泄露事件，获公安部通报表扬；
- 市民满意度调查显示，92%受访者认为“安全感明显提升”。
其成功经验在于：领导重视、制度先行、技术赋能、群众参与四轮驱动。
四、未来发展趋势与建议
随着人工智能、边缘计算、区块链等新技术的应用，雪亮工程管理系统正向智能化、自主化演进。建议从以下方向持续优化：
- 推动标准化建设：加快出台全国统一的技术规范和管理指南；
- 强化隐私保护：探索联邦学习、差分隐私等技术在视频分析中的应用；
- 深化政企合作：鼓励企业参与运维服务，提升专业化水平；
- 加强公众参与：开发便民APP，引导居民扫码举报可疑行为，共建共治共享。
唯有制度完善、技术先进、管理精细，才能让雪亮工程真正成为守护平安中国的“千里眼”和“顺风耳”。
