南通市工程建设项目审批管理系统如何实现高效审批与流程优化？

在新时代城市高质量发展的背景下，工程建设项目审批作为推动经济发展、提升营商环境的重要环节，正面临前所未有的改革挑战。作为长三角地区重要的制造业基地和开放前沿城市，南通市率先探索数字化转型路径，构建了覆盖全流程、全链条、全要素的工程建设项目审批管理系统（以下简称“审批系统”）。这一系统不仅重塑了传统审批模式，更以数据驱动、流程再造和协同治理为核心，显著提升了项目落地效率和服务质量。那么，南通市是如何通过该系统实现高效审批与流程优化的？本文将从系统建设背景、核心功能模块、技术架构、创新实践及成效评估等方面深入剖析，为其他城市提供可复制、可推广的经验。

一、建设背景：从“多头跑”到“一站式”的变革需求

长期以来，我国工程建设项目审批存在审批事项繁杂、部门壁垒明显、流程不透明等问题，导致企业办事难、周期长、成本高。根据国家发改委统计数据显示，过去全国平均一个项目从立项到竣工验收需经历超过30个审批环节，耗时长达180天以上。面对这一痛点，国务院于2019年发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，明确要求各地加快构建统一的审批平台。

南通市积极响应国家号召，结合本地产业特点和发展战略，在2020年启动市级工程建设项目审批管理系统建设。其初衷不仅是简化流程，更是要打造一个集政务公开、服务集成、监管闭环于一体的现代化数字政府基础设施。尤其对于南通这样以船舶制造、新材料、高端装备等重大项目为主的工业城市而言，审批速度直接关系到招商引资竞争力和产业链落地效率。

二、系统核心功能模块：全流程覆盖与智能化支撑

南通市审批系统围绕“减环节、压时限、优服务”的目标，构建了六大核心功能模块：

1. 项目前期策划生成模块

该模块打通自然资源、住建、环保等部门数据壁垒，利用GIS空间分析技术对地块进行综合评估，自动匹配适宜开发类型，并生成初步方案建议书，减少企业盲目选址带来的资源浪费。

2. 事项清单标准化管理模块

统一全市审批事项名称、办理条件、材料清单、办理时限等标准，形成“一张表单、一套材料、一次提交”，避免重复报送、多头受理现象。目前已归集57项主项、268项子项，实现“应纳尽纳”。

3. 并联审批与联合审图模块

打破部门间审批孤岛，推行“前台统一受理、后台并联审批、限时办结反馈”机制。例如，施工图审查由原来的15个工作日压缩至7个工作日；消防设计审核与规划许可同步进行，大幅缩短时间。

4. “互联网+政务服务”门户

企业可通过PC端或移动端APP完成在线申报、进度查询、电子证照下载等功能，真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。截至2024年底，累计线上办件量占总办件量的86%。

5. 智能辅助决策与风险预警模块

引入AI算法对历史审批数据进行挖掘分析，识别高频退件原因、常见问题类型，自动生成提示信息，帮助申请人提前规避错误；同时建立信用评价体系，对失信主体实施联合惩戒。

6. 全过程监管与绩效考核模块

通过区块链存证技术确保审批过程留痕可溯，纪检监察部门可实时调取审批轨迹，防止权力寻租；同时设置KPI指标（如承诺时限达成率、群众满意度）纳入部门年度考核。

三、技术架构：云原生+微服务+大数据底座

南通市审批系统采用先进的信息技术架构，确保系统的稳定性、扩展性和安全性：

• 云原生架构：部署于政务云平台，支持弹性扩容，应对高峰期并发访问压力。
• 微服务设计：各功能模块独立部署、灵活组合，便于后续迭代升级和功能拓展。
• 大数据中台：整合公安、税务、社保、不动产登记等多个外部系统接口，实现跨部门数据共享交换。
• 区块链存证：关键审批节点使用哈希值上链存储，保障数据真实不可篡改。
• 人脸识别+电子签章：强化身份认证安全，支持远程签署法律效力文件。

四、创新实践：从制度突破到场景落地

南通市并未止步于技术层面，而是将制度创新融入系统设计之中，形成了多个具有地方特色的亮点做法：

1. “拿地即开工”改革试点

针对重点产业项目，实行“容缺受理+告知承诺制”，企业在取得土地使用权后，无需等待全部材料齐全即可先行开工，后续补交材料即可完成备案。此举使某新能源汽车零部件项目从签约到投产仅用时45天，创南通记录。

2. 审批服务专员制度

每季度遴选一批业务骨干担任“审批服务专员”，全程跟踪重大项目进度，协调解决堵点难点问题。截至目前，已累计服务企业超120家，平均提速30%以上。

3. 多规合一协同平台

整合国土空间规划、专项规划、详细规划等成果，实现一张蓝图管到底。企业可在平台上一键获取用地红线、交通影响评估、市政配套等信息，极大提高前期策划科学性。

4. 企业专属空间应用

为不同行业企业定制个性化审批指引，如制造业企业可查看设备安装报建指南，房地产企业则聚焦预售许可流程。这种“一企一策”精准服务模式广受好评。

五、成效评估：数据说话，实效显著

经过近三年的持续优化完善，南通市工程建设项目审批管理系统取得了显著成效：

• 整体审批时限由平均180天缩短至60天以内，降幅达67%；
• 企业满意度调查得分从82分提升至94分；
• 线上办理比例超85%，纸质材料减少60%；
• 重大项目落地周期平均缩短40%，带动投资增长约15%；
• 被列为江苏省数字政府建设典型案例，并入选住建部第二批工程建设项目审批制度改革优秀案例。

这些成绩的背后，是南通市政府坚持以人民为中心的发展思想，敢于破除体制机制障碍，勇于探索数字治理新模式的结果。未来，南通将继续深化系统功能，拓展应用场景，如接入碳排放评估模块、智慧工地监管模块等，进一步推动工程建设领域治理体系和治理能力现代化。