工程造价管理条例如何落地实施才能真正发挥效用？
在建筑行业高速发展的背景下，工程造价管理作为项目成本控制的核心环节，其规范性与科学性直接关系到国家投资效益、企业盈利能力和工程质量的稳定性。2024年修订后的《工程造价管理条例》（以下简称《条例》）旨在通过制度化手段解决长期以来存在的“预算超概算”“结算难”“计价不透明”等痛点问题。然而，仅有法规文本远远不够，关键在于如何将条文转化为可操作、可监督、可持续的实践机制。本文将从《条例》的核心内容出发，深入剖析当前执行中的难点，并提出系统性的落地路径，以期为政府部门、建设单位、施工单位及咨询机构提供切实可行的行动指南。
一、《工程造价管理条例》的核心要义解析
新《条例》以“全过程、全要素、全生命周期”为主线，构建了涵盖立项审批、设计阶段、招投标、合同履约、竣工结算直至后评价的闭环管理体系。其创新亮点包括：
- 强制推行全过程造价控制责任体系：明确建设单位对工程造价负总责，设计单位、施工单位、造价咨询机构按各自职责承担相应责任，形成权责清晰的责任链条。
- 建立工程造价信息动态发布机制：由住建部牵头搭建全国统一的材料价格、人工工日、设备费用数据库，定期更新并向社会公开，减少因信息不对称导致的争议。
- 强化招投标阶段的清单编制与审核要求：规定招标控制价必须基于最新市场数据编制，且需经第三方机构复核，防止低价恶意竞争和围标串标行为。
- 推动数字化转型与BIM技术应用：鼓励采用BIM模型进行工程量自动计算与造价模拟，提升精细化管理水平，减少人为误差。
- 设立造价纠纷快速调解通道：依托行业协会成立专门仲裁小组，简化流程，缩短处理周期，降低诉讼成本。
二、当前落实《条例》面临的主要挑战
尽管《条例》设计周密，但在实际推进中仍存在诸多现实障碍，亟需破解：
1. 地方执行差异大，政策落地打折扣
部分地区仍沿用旧有管理模式，对《条例》的理解存在偏差，甚至出现“上有政策、下有对策”的现象。例如，个别地方政府为了招商引资，默许企业“先开工后补手续”，导致无法按新规开展造价审核；有的地区未建立统一的造价信息发布平台，数据碎片化严重，影响了市场的公平性和透明度。
2. 市场主体能力不足，难以匹配新规要求
很多中小型施工企业和造价咨询公司缺乏专业人才和技术支撑。根据中国建设工程造价管理协会2024年调研数据显示，仅37%的中小企业具备独立完成BIM建模与造价分析的能力，远低于大型企业的68%。这使得他们在面对《条例》提出的数字化、标准化要求时显得力不从心，容易陷入被动合规状态。
3. 监督机制薄弱，违规成本低
现行监管体系多依赖事后抽查，缺乏事前预警和过程跟踪。一些单位故意虚报工程量或抬高单价，但因取证困难、处罚力度轻，违法成本远低于收益，导致“钻空子”行为屡禁不止。同时，跨部门协作机制尚未健全，住建、财政、审计等部门之间信息壁垒明显，难以形成合力。
4. 从业人员素质参差不齐，专业伦理缺失
部分造价工程师存在“重利润轻责任”的倾向，甚至参与虚假签证、篡改资料等违法行为。某省住建厅通报显示，2023年共查处涉造价造假案件42起，涉案金额超1.5亿元，暴露出行业内职业道德教育的严重滞后。
三、推动《条例》有效落地的五大路径
1. 构建“省级统筹+市县执行”的分级治理体系
建议由省级住建主管部门制定实施细则，明确各市、县的具体职责分工，避免层层加码或推诿扯皮。同时设立专项督导组，每季度对重点地区进行实地检查，确保政策不走样、不变形。
2. 强化培训与能力建设，夯实人才基础
政府应联合高校、行业协会开设针对造价管理人员的专业课程，特别是BIM技术、智能审图、大数据分析等前沿技能。对于符合条件的企业给予培训补贴，鼓励其自主培养复合型人才。此外，探索建立“持证上岗+继续教育”制度，将职业资格与执业行为挂钩。
3. 完善信用监管体系，提升违法震慑力
加快全国统一的工程造价信用信息系统建设，记录企业及个人在造价活动中的诚信表现，纳入社会信用评价体系。对失信主体实行联合惩戒，如限制投标资格、提高保险费率、取消资质等级等，让守信者受益、失信者受限。
4. 推广信息化工具，实现全流程数字化管理
鼓励各地推广使用电子标书、在线合同备案、云端结算审核等功能模块，逐步取代纸质文档流转。支持开发开放API接口，实现与财政支付、税务申报、审计监督系统的无缝对接，提升治理效能。
5. 建立多方协同机制，形成监管合力
建议由发改委牵头，联合财政部、住建部、审计署等部门成立“工程造价治理联席会议”，定期召开协调会，解决跨区域、跨行业的重大问题。同时引入第三方评估机构对《条例》实施效果进行年度测评，及时反馈优化建议。
四、典型案例分析：某市的成功经验启示
以江苏省苏州市为例，该市自2023年起全面贯彻《条例》，取得了显著成效：
- 建成全市统一的工程造价信息平台，覆盖钢筋、混凝土、机械设备等12类主材价格，月度更新率达98%以上。
- 试点推行“造价工程师责任制”，每个项目指定一名专职造价负责人，全程参与设计变更、签证审批等关键节点，杜绝随意增项。
- 设立“造价纠纷调解中心”，平均处理时间从原来的45天缩短至15天，满意度达96%。
- 通过信用积分管理，累计公示失信企业名单23家，相关项目总投资节约率提升约8%。
苏州市的经验表明，只有将制度设计与地方实际相结合，才能真正释放《条例》的红利。
五、结语：让法规从纸面走向实践
《工程造价管理条例》不是束之高阁的文件，而是指导行业发展、保障公共利益的重要武器。要使其发挥最大效用，必须做到“三个坚持”：坚持法治思维，用制度约束权力；坚持科技赋能，用数字驱动变革；坚持人民至上，用公平守护底线。唯有如此，才能构建起更加科学、公正、高效的工程造价管理体系，助力建筑业高质量发展迈入新阶段。
