工程预结算管理办法怎么做才能提升项目管理效率与成本控制？
在工程建设领域，预结算管理是项目全过程成本控制的核心环节，直接关系到项目的投资效益、资金安全和合规性。一个科学、规范、高效的工程预结算管理办法，不仅能有效避免超预算、烂尾等风险，还能提升企业内部协同效率和外部客户满意度。那么，工程预结算管理办法究竟该如何制定与执行？本文将从制度建设、流程优化、技术赋能、人员保障和监督机制五个维度，深入剖析如何构建一套行之有效的工程预结算管理体系。
一、为什么要重视工程预结算管理办法？
工程预结算并非简单的数字核算，而是贯穿项目全生命周期的精细化管理行为。它涉及前期策划、设计变更、合同执行、施工过程、竣工验收等多个阶段。缺乏系统性的管理办法，往往会导致以下问题：
- 成本失控：预算编制不严谨或执行不到位，导致项目实际支出远超批复金额；
- 审计风险高：资料不完整、逻辑混乱，易引发财政审计或第三方审查质疑；
- 工期延误：因结算争议拖慢付款进度，影响施工单位积极性，进而延误整体工期；
- 法律纠纷频发：合同条款模糊、计量不清，容易产生合同纠纷，增加诉讼成本；
- 资源浪费：重复计算、漏项、错项等问题造成人力物力浪费。
因此，建立标准化、数字化、透明化的预结算管理办法，已成为现代工程项目管理的刚性需求。
二、工程预结算管理办法的核心构成要素
1. 制度先行：明确职责边界与权责划分
任何有效的管理都离不开清晰的制度支撑。预结算管理应纳入企业《项目管理制度汇编》中，明确各部门（如造价部、工程部、财务部、法务部）的分工协作机制：
- 造价部门：负责预算编制、过程跟踪、结算审核，确保数据准确、依据充分；
- 工程部门：提供现场签证、隐蔽工程记录、变更指令等原始资料，保证真实性；
- 财务部门：依据结算结果办理付款，监控资金流向，防范挪用风险；
- 法务部门：参与重大变更、索赔事项的合法性审查，规避法律风险。
同时，需设立“预结算责任人”制度，实行项目经理责任制，对关键节点（如中期结算、终期结算）进行签字确认，形成闭环责任体系。
2. 流程再造：从被动应对转向主动管控
传统预结算多为“事后补救”，而现代管理办法应强调“事前预防+事中控制”。建议推行“四步走”流程：
- 预算阶段：采用BIM模型辅助量价分析，结合历史数据动态调整，提高预算精准度；
- 执行阶段：每月开展工程进度与费用匹配分析，及时发现偏差并预警；
- 变更阶段：严格执行变更审批流程，所有签证必须附带影像、图纸、会议纪要等佐证材料；
- 结算阶段：实行“初审—复核—终审”三级审核制，确保结论客观公正。
此外，可引入“里程碑式结算”模式，按施工节点分段支付，既保障承包商现金流，也降低业主一次性付款压力。
3. 技术赋能：推动数字化转型与智能决策
随着信息技术的发展，预结算管理正从手工操作迈向数字化、智能化。建议重点推进以下三项技术应用：
- BIM+造价软件集成：实现模型自动算量、单价自动匹配、清单自动生成，大幅提升效率；
- 电子签章与区块链存证：用于签署工程变更单、结算书等文件，防止篡改，增强可信度；
- 大数据分析平台：整合历年项目数据，建立成本数据库，支持预测性分析与趋势判断。
例如，某大型央企通过部署“智慧造价管理系统”，将结算周期平均缩短40%，人工错误率下降65%。
4. 人员保障：打造专业化团队与培训机制
再好的制度也需要人来执行。预结算岗位要求从业人员具备扎实的专业知识（如工程量清单计价规范）、丰富的实战经验以及良好的沟通能力。企业应：
- 建立持证上岗制度，鼓励员工考取一级造价师、注册建造师等资质；
- 定期组织专项培训，内容涵盖最新政策解读、案例研讨、软件实操；
- 设立绩效考核指标，将结算准确率、时效性、客户满意度纳入KPI。
同时，可通过校企合作、人才引进等方式补充高端复合型人才，构建多层次的人才梯队。
5. 监督机制：强化全过程审计与问责机制
阳光是最好的防腐剂。预结算管理必须置于监督之下，才能杜绝舞弊行为。建议采取如下措施：
- 内审常态化：由公司内部审计部门不定期抽查重点项目，重点关注异常数据、重复结算、虚报工程量等情况；
- 第三方独立审计：对于重大项目或存在争议的结算，聘请具有甲级资质的造价咨询机构进行复核；
- 责任追溯机制：一旦发现问题，无论是否已付款，均追究相关人员责任，做到“谁经手、谁负责”；
- 信息公开透明：在合法合规前提下，向管理层和相关部门公开结算进度、金额及依据，接受多方监督。
某地方政府投资项目通过实施“双审制”（单位自审+财政复审），三年内减少不合理支出超亿元。
三、典型案例解析：成功企业的实践路径
以某省属国企为例，该公司曾因结算混乱导致多个项目亏损。2022年起全面推行“五位一体”预结算管理模式：
- 制定《工程预结算管理办法（试行）》，明确适用范围、流程节点、处罚条款；
- 上线“云造价平台”，实现线上提交、审批、归档全流程闭环；
- 组建专职结算小组，配备10名持证造价工程师；
- 每季度召开结算质量通报会，公开排名，奖优罚劣；
- 引入第三方审计，每年覆盖不少于30%的重点项目。
结果：半年后结算周期从平均90天缩短至45天，项目平均节约成本8.7%，未发生一起重大结算纠纷。
四、常见误区与规避策略
企业在实施过程中常犯以下错误，需特别注意：
| 误区 | 危害 | 规避策略 |
|---|---|---|
| 只重结果不重过程 | 结算时才发现问题，难以挽回损失 | 建立月度结算台账，实时跟踪执行情况 |
| 忽视变更管理 | 大量无凭据签证导致后期扯皮 | 实行“先审批后施工”，所有变更留痕备查 |
| 依赖单一人员经验 | 主观判断多，标准不统一 | 制定《结算作业指导书》，统一口径和方法 |
| 信息孤岛严重 | 部门间数据割裂，无法联动分析 | 打通ERP、OA、造价系统，实现数据共享 |
五、未来发展趋势：向智慧化迈进
随着人工智能、物联网、云计算等新技术的应用，工程预结算管理正朝着更高层次演进：
- AI辅助审图：利用图像识别技术自动提取现场照片中的工程量，减少人工录入误差；
- 智能合约：基于区块链的智能合约自动触发付款条件，提升结算自动化水平；
- 数字孪生驱动：通过虚拟模型模拟不同结算方案的影响，辅助决策优化。
可以预见，未来的预结算不再是单纯的“算账”，而是融合了数据分析、风险预警、价值创造于一体的综合管理工具。
结语
工程预结算管理办法不是一成不变的模板，而是一个持续迭代优化的过程。企业应立足自身特点，结合行业最佳实践，逐步建立起科学、高效、可控的管理体系。唯有如此，才能真正实现“控成本、提效率、防风险”的多重目标，在激烈的市场竞争中赢得优势。
