建设单位如何管理工程：从规划到竣工的全流程管控策略

引言：工程管理的核心在于责任与协同

在现代建筑行业中，建设单位作为项目投资主体和主导方，其管理水平直接决定工程的质量、进度、成本与安全。面对日益复杂的工程项目，仅靠经验或临时协调已难以满足需求。因此，建设单位必须建立系统化、科学化的工程管理体系，实现从立项策划到竣工验收的全生命周期管控。本文将围绕建设单位如何有效管理工程这一核心命题，深入剖析关键环节、常见问题及优化路径，为行业实践提供理论支持与实操指南。

一、明确职责定位：建设单位的角色认知

首先，建设单位需清晰界定自身角色：既是项目的发起者和资金保障者，也是全过程管理的责任主体。不同于施工单位负责施工执行，监理单位负责质量监督，建设单位的核心职责在于统筹全局、协调各方、把控风险、确保目标达成。

• 战略决策者：制定项目总体目标（如工期、造价、品质标准），审批重大方案变更。
• 资源整合者：协调设计、施工、材料供应等多方资源，打破信息壁垒。
• 风险防控者：识别潜在风险（如政策调整、地质异常、合同纠纷），提前制定预案。
• 合规管理者：确保项目符合国家法律法规、技术规范及环保要求。

若角色模糊或越位，极易导致推诿扯皮、效率低下甚至安全事故。例如某市地铁项目因建设单位未明确分包商权责边界，造成土建与机电安装交叉作业混乱，延误工期三个月。

二、前期策划阶段：奠定高质量基础

工程管理始于策划，建设单位必须在项目初期投入足够精力，避免“边干边改”的被动局面。

1. 可行性研究与立项审批

通过市场调研、技术论证、财务测算，评估项目的经济可行性与社会效益。建设单位应组织专家团队进行多方案比选，重点关注：
• 土地获取是否合法合规；
• 技术路线是否成熟可靠；
• 资金筹措计划是否稳健。

2. 设计管理前置

推动设计单位深度参与BIM（建筑信息模型）应用，实现可视化交底与碰撞检查。建议设立设计联络机制，定期召开设计评审会，确保设计方案既满足功能需求又便于施工落地。

3. 招标采购策略优化

采用“资格预审+综合评分法”，避免低价中标引发的质量隐患。重点审查投标单位的履约能力、过往业绩及项目经理资质，必要时引入第三方招标代理机构提升专业度。

三、实施过程管理：精细化控制三大核心要素

建设单位对工程的日常监管主要集中在进度、质量、安全三大维度，需建立动态监测与纠偏机制。

1. 进度控制：从计划到执行的闭环管理

制定三级进度计划体系：
• 总体进度计划（年度/季度）
• 分部工程节点计划
• 月度滚动计划（含周计划）
使用甘特图或Project软件进行可视化展示，并设置关键线路预警机制。每周召开进度例会，通报滞后情况并分析原因（如天气、材料延迟、人员不足），及时调整资源配置。

2. 质量控制：以标准为准绳，以过程为抓手

建立“自检—专检—交接检”三级质量验收制度，强化隐蔽工程旁站监理。针对混凝土强度、防水层厚度等关键指标实行第三方检测制度，数据实时上传至智慧工地平台，实现透明化监管。

3. 安全文明施工：底线思维不可动摇

落实安全生产责任制，签订《安全生产承诺书》，每月开展专项检查（高支模、深基坑、起重机械等）。推广AI视频监控系统，自动识别未戴安全帽、违规动火等行为并推送报警信息，大幅提升响应速度。

四、变更与索赔管理：平衡利益与风险

工程建设中不可避免出现设计变更、签证调整等问题。建设单位应建立规范流程，防止随意变更扰乱整体节奏。

1. 变更审批机制

实行分级审批制：
• 小额变更（≤5万元）由项目负责人审批；
• 中额变更（5–50万元）报分管领导；
• 大额变更（＞50万元）提交董事会审议。
所有变更须附详细说明、图纸、预算对比表，杜绝“口头同意”现象。

2. 索赔处理原则

遵循“实事求是、证据充分、程序合规”三大原则。鼓励施工单位主动提出合理索赔申请，建设单位应在14个工作日内完成审核，避免拖延引发矛盾。

五、信息化赋能：构建数字化工程管理体系

传统管理模式存在信息孤岛、响应迟缓等问题，亟需借助数字技术提升治理效能。

1. 工程管理系统（EMS）的应用

部署集进度、质量、安全、资料于一体的统一平台，实现：
• 实时数据采集（传感器+移动终端）
• 自动报表生成（日报、周报、月报）
• 移动端远程巡查（拍照上传、批注留痕）
典型案例：某央企办公楼项目通过EMS平台减少纸质文档60%，会议效率提升40%。

2. BIM+GIS融合应用

利用BIM模型进行虚拟建造模拟，提前发现管线冲突；结合GIS地理信息系统，实现施工现场三维可视化管理，尤其适用于大型市政工程。

六、竣工验收与后评价：闭环管理的关键一环

建设单位不能只关注“盖完楼”，更要注重“用得好”。竣工阶段是检验前期成果的重要节点。

1. 竣工验收标准化流程

严格执行“五方责任主体”联合验收制度（建设、勘察、设计、施工、监理），逐项核对《工程质量竣工验收记录》。对于节能、消防、环保等专项验收，提前对接主管部门，避免返工。

2. 运营期反馈机制

建立用户满意度调查机制，收集业主/使用者意见（如噪音、采光、空间布局）。将反馈纳入后续项目改进清单，形成“建设—使用—优化”的良性循环。

七、案例解析：成功经验与教训反思

案例一：深圳某产业园项目——高效协同促双赢
建设单位组建专职项目部，每日晨会同步进展，每周发布《工程简报》，引入EPC总承包模式压缩工期20%，获评省级优质工程奖。

案例二：某县城医院改造项目——教训深刻警钟长鸣
因未严格把关材料进场检验，导致墙体开裂严重，被迫拆除重做，损失超千万元。暴露了建设单位在质量管理上的严重疏漏。

结语：持续进化才是硬道理

建设单位如何管理工程？答案不是一套固定模板，而是一个动态演进的过程。它要求管理者具备战略眼光、专业素养与服务意识，在实践中不断总结、迭代升级。唯有如此，才能真正打造经得起时间考验的精品工程，为企业赢得口碑，为社会创造价值。