工程结算管理制度如何落地执行？企业该如何构建高效合规的结算体系？
在工程建设领域，工程结算不仅是项目成本控制的关键环节，更是衡量项目效益、保障各方权益的核心机制。然而，实践中许多企业仍面临结算周期长、数据不透明、流程混乱甚至舞弊风险等问题。究其根源，往往是缺乏一套科学、系统且可执行的工程结算管理制度。本文将深入探讨如何从制度设计到落地实施，构建一套高效、合规、可控的工程结算管理体系，助力企业提升运营效率与风险防控能力。
一、为什么要建立完善的工程结算管理制度？
工程结算作为工程项目全过程管理的重要节点，直接关系到企业的现金流安全、利润实现和财务健康。一个健全的结算制度能带来以下核心价值：
- 规范流程，减少人为干预：通过标准化操作流程，降低因个人主观判断导致的偏差或舞弊风险。
- 缩短结算周期，加快回款速度：明确各阶段时间节点和责任主体，避免“踢皮球”式拖延。
- 提高数据准确性与透明度：统一计量标准、审核依据和文档归档要求，确保结算结果真实可信。
- 强化合同履约管控：将结算行为纳入合同履行监督体系，倒逼施工单位按约施工、按时交付。
- 支撑决策与审计合规：为管理层提供可靠的成本分析依据，同时满足内外部审计及税务合规要求。
二、工程结算管理制度的核心构成要素
一份有效的工程结算管理制度并非简单文件堆砌，而应是一个涵盖组织架构、流程规范、职责分工、技术工具和监督机制的有机整体。建议重点围绕以下五个方面进行设计：
1. 明确组织架构与职责分工
设立专门的结算管理小组（可设于成本合约部或财务部），明确项目经理、预算员、造价工程师、监理单位、审计部门等多方角色的责任边界。例如：
- 项目经理负责提交完整结算资料并配合现场核实；
- 预算/造价人员负责工程量计算与价格匹配；
- 法务或合约专员负责审核合同条款适用性；
- 财务部门负责资金支付审批与账务处理；
- 内部审计定期抽查结算质量，防范廉政风险。
2. 制定全流程标准化操作手册
将结算工作分解为六大关键步骤，并制定详细SOP（标准作业程序）：
- 预结算准备阶段：收集竣工图纸、变更签证、材料认价单等原始资料，形成《结算资料清单》；
- 工程量核对阶段：由专业人员对照图纸与现场实测数据，采用BIM或算量软件辅助复核；
- 计价与套价阶段：严格按照合同约定的计价方式（如清单计价、定额计价）执行；
- 审核与会签阶段：多级审核机制（初审→复审→终审），必要时引入第三方造价咨询机构；
- 签署确认阶段：由建设方、施工方、监理三方签字盖章，留存电子与纸质双备份；
- 归档与备案阶段：统一编号存档，同步上传至企业ERP或项目管理系统。
3. 建立动态更新与异常处理机制
针对工程变更、签证、索赔等常见问题，需设置专项处理流程：
- 所有变更必须先立项审批，再进入结算范围；
- 设立“争议事项快速响应小组”，48小时内启动调解机制；
- 重大争议项可委托独立第三方鉴定机构出具意见，作为最终依据。
4. 引入信息化工具提升效率
传统手工结算易出错、难追溯。推荐使用集成化的项目管理平台（如广联达、鲁班、飞书多维表格等），实现：
- 线上提交、审批、留痕，全程可追溯；
- 自动比对合同金额与实际完成量，预警超支风险；
- 生成可视化报表，便于高层查看结算进度与趋势。
5. 设置绩效考核与奖惩机制
将结算时效、准确率、合规性纳入相关部门及人员KPI考核：
- 设定合理结算周期目标（如竣工后60天内完成结算）；
- 对提前完成且无差错者给予奖励；
- 对因疏忽造成重大偏差或延误者追责问责。
三、典型问题与应对策略
企业在推行过程中常遇以下痛点，需有针对性地解决：
1. 多头管理、权责不清
现象：多个部门均声称有结算审批权，导致反复修改、久拖不决。
对策：出台《工程结算权限划分办法》，明确谁有权签批、何时签批、签批条件。
2. 资料缺失或造假
现象：施工单位提供虚假签证单、虚增工程量，骗取超额付款。
对策：建立“资料真实性承诺制”，实行双人复核+第三方抽查机制，发现造假立即列入黑名单。
3. 结算滞后影响现金流
现象：项目已完工半年仍未结算，严重影响资金周转。
对策：将结算完成率纳入项目负责人年度绩效指标，设置逾期罚款条款。
4. 缺乏数字化支撑
现象：手工台账混乱，难以快速调取历史数据。
对策：投资部署轻量化项目管理系统，打通设计、采购、施工、结算全链条数据流。
四、成功案例参考：某央企如何打造“阳光结算”体系
以某大型建筑央企为例，其通过三年实践建立了覆盖全国项目的统一结算管理制度：
- 开发专属结算APP，支持移动端拍照上传资料、在线会签；
- 设立“结算质量评分卡”，每月公示各项目结算及时率与准确率；
- 每季度开展“结算合规月”活动，组织培训与案例警示；
- 与地方住建部门共建信用评价体系，对优质合作方优先结算。
结果：结算平均周期从90天缩短至45天，结算差错率下降70%，外部审计零投诉。
五、总结：从制度到文化的转变
工程结算管理制度不是一张纸上的条文，而是要转化为一种执行力强、习惯自然的工作文化。企业应当坚持“制度先行、流程闭环、技术赋能、持续改进”的原则，让每一位参与者都成为制度的践行者而非旁观者。唯有如此，才能真正实现工程结算的规范化、高效化与透明化，为企业高质量发展筑牢根基。
