承发包工程安全管理：如何构建全流程风险防控体系？
在建筑行业高速发展的背景下，承发包工程已成为推动项目落地的重要模式。然而，随着工程规模扩大、参与方增多，安全管理问题日益突出，成为制约项目顺利推进的关键因素之一。据住建部数据显示，近年来因安全责任不清、监管缺失导致的生产安全事故中，超过60%发生在承发包工程环节。因此，如何系统性地加强承发包工程的安全管理，建立覆盖全过程的风险防控体系，已成为行业亟需解决的核心课题。
一、承发包工程安全管理的核心挑战
当前承发包工程中的安全管理普遍存在以下几大难点：
- 责任边界模糊：总承包单位与分包单位之间常因合同条款不明确或执行不到位，出现“谁都管、谁都不管”的现象，尤其在交叉作业区域，安全隐患极易被忽视。
- 人员流动性强：施工一线工人多为临时雇佣，流动性高、培训不足，缺乏基本安全意识和应急能力，成为事故高发群体。
- 技术标准落实难：部分施工单位为降低成本，在材料、设备选型上偷工减料；同时，对新技术、新工艺的安全评估滞后，导致隐患长期存在。
- 信息化程度低：多数中小型承包商仍依赖纸质记录和人工巡查，难以实现动态监控和数据共享，延误风险预警时机。
- 监管机制薄弱：政府监管部门资源有限，难以做到全覆盖检查；而企业内部监督往往流于形式，缺乏闭环管理机制。
二、全流程安全管理体系建设路径
要破解上述难题，必须从源头设计入手，建立涵盖“策划—实施—监控—改进”四个阶段的全生命周期安全管理体系。
1. 策划阶段：明确权责、前置风险识别
在项目招标和合同签订前，应由建设单位牵头组织专项安全评审会议，邀请监理、总包、分包及第三方专业机构共同参与。重点包括：
- 编制《安全专项方案》，细化各工序安全控制要点，如高空作业防护、深基坑支护、动火作业审批流程等。
- 制定《安全生产责任书》，逐级签署至项目经理、班组长乃至每个岗位，确保责任到人、可追溯。
- 开展风险辨识与评估（JSA），使用LEC法或FMEA工具量化风险等级，并制定针对性管控措施。
2. 实施阶段：强化过程管控、落实制度执行
进入施工后，安全管理重心应转向现场管理和行为规范：
- 实行实名制管理：通过人脸识别或二维码扫码方式登记入场人员信息，实时掌握人员进出情况，杜绝无证上岗。
- 推行班前会制度：每天开工前由安全员主持，讲解当日风险点、注意事项及应急处置流程，提升一线员工安全意识。
- 设置可视化警示标识：在危险源附近悬挂醒目标志牌、LED显示屏提示风险等级，形成视觉震慑。
- 配备专职安全管理人员：按照住建部规定，每5000平方米建筑面积至少配1名专职安全员，且不得兼任其他职务。
3. 监控阶段：引入数字化手段，实现智能预警
借助物联网、AI视频分析、BIM模型等技术，打造智慧工地平台，实现对施工现场的全天候、全方位感知：
- 部署智能摄像头自动识别未佩戴安全帽、违规吸烟、擅自进入禁区等行为，即时推送告警至管理人员手机端。
- 利用传感器监测塔吊倾角、脚手架沉降、气体浓度等关键参数，一旦超标立即触发停机或疏散指令。
- 集成项目进度与安全数据看板，帮助管理层快速判断是否存在“抢工期忽视安全”的倾向。
4. 改进阶段：持续优化机制，促进文化培育
安全不是一次性任务，而是需要不断迭代升级的过程：
- 定期组织事故复盘会议，深入分析原因，形成案例库供全员学习，避免同类问题重复发生。
- 设立“安全之星”奖励机制，鼓励员工主动报告隐患、提出改进建议，营造人人讲安全的良好氛围。
- 将安全绩效纳入考核体系，与薪酬、晋升挂钩，倒逼各级管理者重视安全管理。
三、典型案例解析：某市政工程项目的成功实践
以某市地铁站房建设项目为例，该项目涉及多家分包单位，高峰期同时作业人数超800人。项目部采取以下措施取得显著成效：
- 建立统一的安全管理平台，整合各方数据，实现信息透明化；
- 推行“双岗制”，即每项作业安排一名主责人和一名监督人，相互制约；
- 每月开展一次模拟演练，包括火灾逃生、触电急救等内容，提高实战能力；
- 两年内累计排查整改隐患237条，未发生一起重伤及以上事故，获评省级安全文明工地称号。
四、政策导向与未来趋势
国家层面持续加大对建筑工程安全的监管力度。2025年新修订的《建设工程安全生产管理条例》明确提出：“总承包单位对分包工程负有连带责任”，进一步压实主体责任。此外，随着“数字孪生+安全监管”技术的应用普及，未来工程项目将更加注重事前预防而非事后追责。
建议企业在实践中结合自身特点，因地制宜制定安全管理策略，既要守住底线红线，也要敢于创新突破，真正把“以人为本”的理念融入每一个施工细节中。
