建设工程造价管理制度如何有效落地？关键步骤与实践路径解析
在当前我国基础设施建设持续深化、项目投资规模不断扩大的背景下，建设工程造价管理制度作为控制工程成本、保障资金使用效率和提升项目质量的核心机制，其科学性与执行力显得尤为重要。然而，在实际操作中，许多单位仍面临制度流于形式、执行不到位、监管缺位等问题。那么，建设工程造价管理制度究竟该如何有效落地？本文将从制度设计、执行机制、监督体系、信息化支撑及人才培养五大维度出发，深入剖析其落地的关键路径，为行业提供可复制、可推广的实践经验。
一、明确制度定位：从“纸面文件”走向“行动指南”
很多单位在制定建设工程造价管理制度时，往往将其视为应付审计或合规检查的材料，而非指导日常管理的工具。这种“重形式、轻实质”的倾向导致制度难以真正发挥作用。要让制度落地，首先要明确其核心目标——不是为了写报告，而是为了实现全过程造价控制、风险防控与价值最大化。
具体而言，制度应涵盖以下内容：
- 全生命周期管理理念：从立项估算、设计概算、招标控制价到施工结算、竣工决算，形成闭环管控；
- 责任分工清晰化：明确建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询机构等各方职责边界；
- 动态调整机制：根据市场变化、政策调整及时修订制度条款，避免僵化；
- 标准化流程嵌入：将制度要求转化为操作手册、审批节点、表单模板等实用工具。
例如，某省级交通厅在高速公路建设项目中推行“造价管理制度+项目台账+电子审批系统”三位一体模式，使造价控制前移至设计阶段，显著降低后期变更费用，证明了制度若能与业务流程深度融合，才能真正落地生根。
二、构建执行机制：让制度成为“看得见、摸得着”的行为规范
制度的生命力在于执行。光有制度不等于落实，必须建立一套行之有效的执行机制。这包括：
1. 岗位责任制与绩效挂钩
将造价管理纳入岗位说明书，并与绩效考核直接挂钩。如设置“造价偏差率”“预算执行率”等量化指标，对超支严重或未按程序操作的责任人进行问责，增强执行力。
2. 分级授权与审批权限明晰
不同金额、不同类型的支出应设定不同的审批层级。例如，50万元以下由项目经理审批，50万-500万元需部门负责人审核，超过500万元则需分管领导签字，确保权责对等、流程可控。
3. 内部培训常态化
定期组织造价管理人员学习新政策（如最新定额标准）、新技术（BIM造价应用）、典型案例分析，提高专业能力与合规意识。
4. 制度公示与员工反馈机制
通过OA系统、公告栏等方式公开制度全文，并设立意见反馈渠道，收集一线人员建议，持续优化制度实用性。
某央企房地产开发公司在实施造价管理制度后，发现原有审批流程冗长，于是引入“限时办结制”，规定一般事项3个工作日内完成审批，紧急事项当日办结，极大提升了效率，体现了执行机制灵活性的重要性。
三、强化监督体系：从“被动响应”转向“主动预防”
没有监督的制度如同无舵之舟。要防止制度空转，必须构建多层次、立体化的监督体系：
1. 内部审计常态化
每年至少开展一次专项造价审计，重点审查是否存在虚报工程量、高估冒算、违规支付等问题，发现问题立即整改。
2. 第三方独立核查机制
对重大项目聘请第三方造价咨询机构进行过程跟踪审计，尤其在隐蔽工程、变更签证环节加强复核，提高数据真实性。
3. 数据透明化与信息公开
利用数字化平台公开预算、合同、付款进度等信息，接受内部员工和社会公众监督，形成震慑效应。
4. 违规追责制度刚性化
明确违反造价管理制度的行为清单，配套处罚措施（通报批评、扣减奖金、调岗甚至解聘），做到有章必依、违章必究。
某市住建局推动“阳光造价”工程，要求所有政府投资项目造价数据实时上传至市级监管平台，实现了从“事后查处”向“事中预警”的转变，成效显著。
四、信息化赋能：用技术手段破解传统管理瓶颈
随着BIM、大数据、AI等技术的发展，建设工程造价管理制度的落地正迎来数字化转型机遇。信息化不仅是工具升级，更是管理模式的根本变革。
1. 构建统一造价管理平台
整合设计、预算、合同、支付、结算等模块，实现数据自动采集、智能比对、异常预警。例如，系统可自动识别某分项工程单价偏离历史平均值超过15%时发出提醒。
2. 推广BIM造价一体化应用
通过三维模型精确计算工程量，减少人为误差，提升估算精度。同时支持多方案比选，辅助决策优化。
3. 引入区块链技术保障数据可信
对关键节点（如签证单、结算书）进行链上存证，防止篡改，增强法律效力，适用于大型国企或PPP项目。
4. 移动端协同办公提升效率
开发APP或小程序，方便现场管理人员实时上传影像资料、填写签证单、发起审批请求，打破时空限制。
江苏省某市政公司上线造价云平台后，项目平均结算周期缩短30%，人工错误率下降70%，充分说明技术赋能对制度落地的巨大推动力。
五、人才保障：打造专业化、复合型造价队伍
再好的制度也离不开人的执行。当前，部分单位存在造价人员专业能力不足、流动性大、缺乏职业认同感等问题。因此，必须重视人才队伍建设：
1. 招聘门槛提升，注重综合素质
优先录用具备注册造价工程师资格、熟悉招投标流程、掌握信息化工具的人才，避免“纸上谈兵”。
2. 建立内部导师制与轮岗机制
安排资深造价师带教新人，定期轮换至不同项目岗位（如前期、施工、结算），全面提升实战能力。
3. 鼓励继续教育与职业认证
提供学费补贴、时间支持，鼓励员工考取一级造价师、CPA、PMP等证书，打造学习型组织。
4. 设立激励机制激发积极性
设立“优秀造价员”“成本节约奖”等荣誉奖项，对在控本增效中表现突出者给予物质奖励与晋升机会。
某建筑集团实施“造价精英计划”，三年内培养出12名注册造价工程师，带动整体团队素质跃升，制度执行质量随之改善。
结语：制度落地不是终点，而是持续改进的新起点
建设工程造价管理制度的有效落地并非一蹴而就，它是一个系统工程，需要顶层设计、执行落地、监督反馈、技术加持与人才支撑的协同发力。只有当制度真正融入项目管理的每一个环节，成为每一位参与者的行为准则，才能实现从“管得住”到“管得好”的跨越。未来，随着全过程工程咨询、智能建造等新模式兴起，造价管理制度也将不断演进。我们应以开放心态拥抱变革，以务实精神推动落实，共同构建更加高效、公平、透明的工程造价管理体系。
