扶贫工程管理如何实现精准施策与长效发展？

在新时代脱贫攻坚战取得全面胜利后，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为国家治理的重要任务。扶贫工程管理作为连接政策落地与群众受益的关键环节，其科学化、规范化和可持续性直接关系到脱贫成效的稳定性与群众幸福感的持久性。那么，扶贫工程管理究竟该如何做，才能既做到“精准施策”，又保障“长效发展”？本文将从制度设计、过程监管、资源整合、能力建设与评估反馈五个维度展开深入分析，并结合典型案例提出可操作性强的实践路径。

一、构建科学合理的扶贫工程管理制度体系

扶贫工程管理的第一步是建立一套权责清晰、流程规范、标准统一的制度框架。这包括项目立项机制、资金拨付流程、实施进度控制、绩效评价办法等关键节点的制度安排。

首先，在项目立项阶段应强化前期调研与需求识别。要通过大数据平台、村级组织走访、村民代表大会等形式，确保项目真正契合当地实际发展需要，避免“一刀切”式规划。例如，贵州省某县在实施农村公路建设项目前，通过入户调查和地理信息系统（GIS）比对，发现部分偏远村寨因地形复杂导致传统道路建设成本过高，最终调整为修建人行索道+太阳能照明系统，既节约成本又提升实用性。

其次，资金管理必须透明化、数字化。建议推行“一项目一账户”管理模式，所有资金流向均纳入财政监管系统，实现全过程留痕、可追溯。同时鼓励引入第三方审计机构参与中期评估，增强公信力。云南某地试点使用区块链技术记录扶贫资金流转信息，极大提升了监督效率，减少了挪用风险。

二、强化全过程动态监管与风险防控机制

扶贫工程不是一次性投入，而是一个持续运行的过程。因此，必须建立覆盖“立项—建设—运营—维护”的全生命周期监管体系。

一方面，要加强施工现场的质量管控。可借鉴建筑工程监理经验，派驻专业技术人员进行常态化巡查，定期发布《工程进度通报》和《质量隐患清单》，并建立“红黄牌”预警机制。四川省某市要求每个贫困村至少配备一名专职工程质量监督员，有效遏制了偷工减料问题。

另一方面，要重视后期运维管理。很多扶贫项目建成后因缺乏后续管护而“半途而废”。为此，应探索“政府主导+村集体参与+市场化运作”的多元共治模式。比如广西某县将光伏扶贫电站交由本地合作社负责日常维护，政府按发电量给予补贴，形成良性循环。

三、整合多方资源推动协同治理

单一部门难以承担庞大复杂的扶贫工程任务，必须打破行政壁垒，推动跨层级、跨部门、跨区域协作。

地方政府应牵头成立扶贫工程联席会议制度，统筹发改、财政、农业农村、交通、水利等部门力量，形成“一张蓝图绘到底”的合力。浙江某县创新推出“扶贫项目联合审批绿色通道”，将原本需30天完成的审批流程压缩至7个工作日内，显著提高执行效率。

此外，还要引导社会力量广泛参与。鼓励企业以EPC（设计-采购-施工）总承包方式承接扶贫工程，发挥其技术优势；支持高校科研团队提供智力支持；动员社会组织参与公益监督。广东省某市组织高校团队对扶贫产业项目进行可行性论证，帮助优化选址和经营模式，提升成功率。

四、提升基层干部与群众的能力与参与度

扶贫工程能否成功，归根结底取决于人的因素。基层干部是政策落地的“最后一公里”，群众则是项目的直接受益者和参与者。

要加强对村干部的培训力度，内容涵盖财务管理、项目管理、法律法规、沟通技巧等模块，可通过“线上课程+线下实训”方式开展。宁夏某县每年组织不少于两次集中轮训，参训人员覆盖率超过95%，显著改善了基层执行力。

同时，要激发群众内生动力。通过设立“积分制”激励机制，鼓励村民参与项目建设、志愿服务、环境整治等活动，积分可用于兑换生活用品或优先获得就业机会。四川某村实行“劳动换积分，积分换实惠”，极大调动了群众积极性，形成了共建共治共享的良好氛围。

五、完善评估反馈机制促进持续改进

扶贫工程管理不能闭门造车，必须建立科学有效的评估反馈机制，及时发现问题、总结经验、优化策略。

建议采用“定量+定性”相结合的评估方法：定量方面，利用卫星遥感、物联网传感器等技术监测项目运行状态；定性方面，通过问卷调查、深度访谈等方式收集群众满意度数据。安徽某县开发“扶贫项目智能评估平台”，自动采集项目数据并生成可视化报告，供决策层参考。

更重要的是，要把评估结果转化为改进措施。对于效果不佳的项目，应及时调整方向或终止；对于成效突出的，则应总结推广经验。甘肃某县将连续三年被评为“优秀”的5个扶贫车间纳入省级示范点名单，带动周边地区学习借鉴。

结语：从“输血式”走向“造血式”的转型之路

扶贫工程管理正经历从粗放型向精细化、从短期见效向长期稳定的深刻转变。未来的工作重点在于：既要守住底线——防止返贫风险，又要激发活力——培育可持续发展的内生动力。唯有如此，才能真正实现“扶真贫、真扶贫、不返贫”的目标，让每一个扶贫项目都成为乡村振兴的坚实支点。