建设工程管理的范围到底涵盖哪些关键环节？如何科学界定其边界与职责？
在现代工程建设领域，建设工程管理（Construction Project Management, CPM）已成为确保项目成功交付的核心要素。无论是大型基础设施、住宅小区还是工业厂房，从立项到竣工验收，每一个阶段都离不开科学、系统且高效的管理。然而，许多从业者和管理者常常对“建设工程管理的范围”感到模糊——它究竟包括哪些内容？是否应涵盖设计、施工、成本、进度、质量、安全、合同及后期运维？本文将深入剖析建设工程管理的完整范围，并结合实际案例与行业标准，帮助读者清晰界定其边界与职责，提升项目执行效率与合规性。
一、什么是建设工程管理？
建设工程管理是指在工程项目全生命周期内，通过计划、组织、协调、控制和监督等手段，实现项目的投资效益最大化、工期最短化、质量最优化和风险最小化的过程。它不仅涉及技术层面的施工组织，更融合了经济、法律、人力资源、环境等多个维度的专业知识。
根据国际项目管理协会（IPMA）和中国建设部的相关定义，建设工程管理贯穿于项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及运营维护阶段。其核心目标是：在预算范围内按时完成工程任务，同时满足功能需求、安全标准和可持续发展目标。
二、建设工程管理的主要范围划分
1. 项目前期策划与可行性研究
这是建设工程管理的第一步，也是决定项目成败的关键。主要包括：
- 市场调研与需求分析：明确建设目的，如住宅开发是为了满足城市居住压力，还是工业园区用于招商引资。
- 可行性论证：评估技术可行性、财务可行性、政策合规性和社会影响，形成《可行性研究报告》。
- 选址与用地规划：结合国土空间规划，确定最佳地块并办理相关手续。
- 投资估算与融资方案：制定初步预算，选择合适的融资模式（PPP、EPC、政府投资等）。
这一阶段的管理重点在于科学决策，避免因前期调研不足导致后续反复变更或项目搁置。
2. 设计与招标管理
设计阶段决定了工程的技术路线、材料选型和成本结构。管理内容包括：
- 方案比选与深化设计：多轮比选不同设计方案，优选性价比最优者。
- 图纸审查与合规性检查：确保符合国家规范（如GB50016《建筑设计防火规范》）及地方要求。
- 招标文件编制与发布：合理设定评标办法、工程量清单、合同条款等，防止围标串标。
- 投标人资格预审与评标组织：严格筛选优质承包商，提高中标单位履约能力。
此阶段若管理不到位，可能导致后期设计变更频繁、成本超支或施工困难。
3. 施工阶段全过程管控
这是建设工程管理的核心实施阶段，涉及四大核心控制要素：
（1）进度控制
使用甘特图、关键路径法（CPM）、网络计划技术等工具制定详细施工进度计划，并动态调整。例如，在地铁隧道施工中，需每日监控掘进速度与地质变化，及时优化工序安排。
（2）成本控制
建立完整的成本核算体系，实行限额设计、动态预算、签证审批制度。通过BIM技术进行材料用量模拟，减少浪费。某医院建设项目因精细化成本管理节约资金约8%。
（3）质量管理
严格执行“三检制”（自检、互检、专检），落实隐蔽工程验收、样板引路制度。引入第三方检测机构对钢筋强度、混凝土抗压等级等关键指标进行抽检。
（4）安全管理
落实安全生产责任制，开展班前教育、隐患排查治理、应急演练。依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）设置标准化防护设施，降低事故发生率。
4. 合同与风险管理
建设工程合同复杂多样，涵盖勘察、设计、施工、监理、设备采购等多个主体。管理要点如下：
- 合同条款细化：明确责任边界、付款节点、违约赔偿、争议解决机制。
- 变更管理流程：所有设计变更必须经原审批单位同意，避免随意修改引发纠纷。
- 风险识别与应对：建立风险矩阵，针对自然灾害、政策变动、供应商违约等制定预案。
某高速公路项目因未充分识别征地拆迁风险，延误工期近半年，造成重大经济损失。
5. 竣工验收与移交管理
项目完工后，需按程序组织五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）联合验收，确保工程质量合格。主要工作包括：
- 资料归档：整理竣工图、施工日志、检验报告等全套文档，符合档案馆要求。
- 质量保修期管理：督促施工单位履行保修义务，处理渗漏、裂缝等问题。
- 资产移交与运营准备：向业主或运营单位移交钥匙、操作手册、培训服务等。
6. 运维阶段支持与价值延伸
越来越多的工程项目开始重视后期运营管理，特别是公共建筑、产业园区和智慧社区。建设工程管理可延伸至：
- 设施设备维护计划制定：基于BIM模型进行寿命预测与维修排程。
- 能耗监测与节能改造建议：利用物联网技术实现智能化管理。
- 用户反馈收集与改进：推动持续优化用户体验。
例如，北京某写字楼通过引入智能运维平台，年均能耗下降12%，物业满意度显著提升。
三、建设工程管理范围的边界如何界定？
尽管上述内容构成了建设工程管理的基本框架，但实践中仍存在边界不清的问题。以下几点有助于厘清职责：
- 区分“管理”与“执行”：建设单位负责整体统筹，施工单位专注于现场作业；监理单位独立监督，不替代施工责任。
- 明确各参与方角色：设计院负责技术成果输出，总承包商负责现场实施，分包单位承担专项任务，各方不得越权行事。
- 避免过度干预：不要将日常事务（如食堂管理、宿舍分配）纳入项目管理体系，保持专业聚焦。
建议采用《建设工程管理职责清单》作为指导文件，逐项列明每个阶段的责任归属，减少推诿扯皮现象。
四、数字化转型下的管理范围拓展
随着BIM、大数据、云计算、AI等技术的发展，建设工程管理的范围正在发生深刻变革：
- BIM协同管理：实现设计、施工、运维一体化信息共享，提前发现碰撞问题，减少返工。
- 智慧工地应用：通过视频监控、人员定位、环境传感器等实时掌握现场情况，提升响应速度。
- 数据驱动决策：基于历史项目数据建立成本预测模型，辅助投资决策。
例如，雄安新区多个重点项目已全面应用数字孪生技术，实现了从“经验管理”向“数据驱动”的跃迁。
五、典型案例分析：某市综合交通枢纽项目管理实践
该项目总投资约30亿元，涵盖铁路、公交、地铁、商业综合体等多种业态。其成功经验在于：
- 设立专职项目管理团队：配备具备PMP认证的项目经理、造价工程师、安全专员等，分工明确。
- 实行全过程动态管控：每月召开例会分析偏差原因，及时纠偏。
- 强化信息化支撑：部署项目管理平台（含进度、质量、安全模块），实现移动端打卡、拍照上传、自动预警等功能。
最终该项目提前两个月竣工，被评为省级优质工程，充分证明了科学界定并执行建设工程管理范围的重要性。
结语：如何让建设工程管理更有成效？
建设工程管理的范围不是固定不变的，而是随着项目类型、规模、技术发展而不断演进。要真正做到高效管理，必须做到三点：
- 系统化思维：从全局出发，统筹考虑进度、成本、质量、安全四大目标之间的平衡关系。
- 专业化分工：明确各方责任边界，杜绝“谁都管、谁都不管”的混乱局面。
- 数字化赋能：善用新技术工具，提高管理精度与响应速度。
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