地下工程的管理制度如何有效建立与执行？
随着城市化进程的加快和土地资源的日益紧张，地下空间开发已成为现代城市建设的重要方向。地铁、地下停车场、综合管廊、人防工程等地下设施在提升城市功能的同时，也带来了复杂的施工安全、质量控制与运营管理挑战。因此，一套科学、系统且可落地的地下工程的管理制度显得尤为重要。
一、地下工程管理制度的核心目标
地下工程的管理制度不是简单的文件汇编，而是以“安全第一、质量为本、效率优先”为核心理念的一套运行机制。其主要目标包括：
- 保障施工安全：防止坍塌、透水、气体中毒等事故，确保人员生命安全。
- 控制工程质量：从设计到竣工全过程管控，实现结构耐久性与使用功能达标。
- 规范项目管理流程：明确责任分工、审批权限、进度节点与验收标准。
- 促进可持续发展：兼顾环境保护、资源节约与后期运维便利。
二、制度建设的关键要素
1. 组织架构清晰化
成立由建设单位牵头、设计、施工、监理、第三方检测机构共同参与的联合管理小组，设立专职安全员、质量工程师、技术负责人等岗位，并赋予相应权限。例如，在深基坑工程中，应实行“双人复核制”，即每道工序必须由两名以上专业技术人员签字确认。
2. 标准化作业流程
制定涵盖勘察、设计、施工、监测、验收五大阶段的标准操作手册（SOP），尤其对高风险环节如盾构掘进、爆破作业、地下水控制等实施专项管理制度。比如，北京市住建委发布的《地下工程施工安全管理规定》中明确提出：每日开工前必须进行班前会交底，记录存档备查。
3. 风险分级管控机制
引入BIM+GIS技术建立地下空间数字孪生模型，对潜在风险点（如断层带、富水层）进行动态识别与预警。依据风险等级（低/中/高/极高）采取差异化应对措施，如设置自动报警系统、加密巡检频次或暂停作业。
4. 监测与信息化管理
部署自动化监测设备（如位移传感器、应力计、地下水位计），数据实时上传至云端平台，实现远程监控与智能分析。同时，鼓励采用智慧工地管理系统，将视频监控、人员定位、环境参数集成于一体，提升响应速度。
5. 培训与考核常态化
针对不同岗位开展定制化培训课程，内容覆盖法律法规、应急处置、特种设备操作等。每季度组织一次模拟演练，如突发涌水事件的紧急疏散与堵漏处理，强化一线人员实战能力。考核结果纳入绩效考评体系，形成正向激励。
三、典型制度案例解析
案例一：深圳地铁某标段深基坑支护管理制度
该工程采用“三控两检”制度——即控制开挖深度、控制降水井布置密度、控制支护结构强度；检查支护构件安装质量、检查土方运输合规性。通过每日巡检+周评估+月总结的形式，累计发现并整改隐患27项，未发生一起安全事故。
案例二：上海地下综合管廊PPP项目质量管理体系
项目引入ISO9001质量管理体系，结合BIM技术实现全生命周期质量管理。施工单位每月提交《质量日报》，监理单位每周出具《质量评估报告》，业主方按季度召开质量例会，推动问题闭环解决。最终获评国家优质工程奖。
四、常见问题与改进策略
1. 制度流于形式
部分单位虽有制度文本，但缺乏执行力度。建议推行“制度上墙+电子台账+现场抽查”三位一体管理模式，让制度真正融入日常作业。
2. 责任边界不清
多头管理易造成推诿扯皮。应绘制“责任矩阵图”，明确各参与方在每个关键节点的责任归属，如设计变更由谁审批、谁负责落实。
3. 技术更新滞后
传统管理方式难以适应复杂地质条件。应定期组织专家评审会，推广新技术应用，如微扰动注浆技术、无人值守监测系统等，提高管理水平。
五、未来发展趋势
随着人工智能、大数据、物联网等技术的发展，地下工程的管理制度将逐步向智能化、数字化转型。例如：
- 利用AI算法预测围岩稳定性趋势，提前干预风险源；
- 基于区块链技术实现工程质量数据不可篡改，增强透明度；
- 构建全国统一的地下工程数据库，支撑政策制定与行业标准优化。
总之，地下工程的管理制度不仅是保障工程安全的基础工具，更是推动建筑业高质量发展的关键抓手。唯有坚持制度创新与实践落地并重，才能构建起科学高效、韧性可靠的地下空间治理体系。
