天水市重大工程管理办法：如何规范项目流程与提升执行效率？

近年来，随着国家“十四五”规划的深入推进和区域协调发展政策的持续落地，甘肃省天水市作为西部重要节点城市，正加快推动一批重点基础设施、产业转型和民生保障类重大工程项目。为确保这些项目高质量落地、高效率推进、高标准管理，天水市出台了《重大工程管理办法》，旨在构建科学化、制度化、法治化的项目管理体系。本文将深入解析该办法的核心内容、实施路径、现实意义及未来优化方向，助力地方政府、企业和社会公众全面理解并有效应用这一政策工具。

一、背景与必要性：为什么需要出台《天水市重大工程管理办法》？

天水市地处陇东南地区，是丝绸之路经济带的重要支点，也是甘肃推动乡村振兴与新型城镇化融合发展的关键区域。近年来，全市累计投入超千亿元用于交通、水利、能源、新基建等领域重大项目。然而，在实际推进过程中，仍存在审批流程繁琐、部门协同不足、资金使用不透明、风险管控薄弱等问题，导致部分项目进度滞后、投资效益不高。

为此，天水市政府于2025年初制定并发布《天水市重大工程管理办法》，明确从立项、审批、建设、监管到验收全生命周期的管理要求，填补了以往多头管理、权责不清的制度空白，标志着该市在推动治理体系现代化方面迈出实质性步伐。

二、核心内容解读：办法聚焦六大关键环节

1. 立项阶段：强化前期论证与科学决策

办法明确规定，所有重大工程项目必须经过可行性研究、环境影响评估、社会稳定风险评估等前置程序，并建立专家评审机制。对于投资额超过5000万元的项目，须由市级发改委牵头组织跨部门联审，避免盲目上马、重复建设。

2. 审批流程：推行“一站式”服务与限时办结制

通过整合住建、自然资源、生态环境等部门职能，设立“重大工程政务服务中心”，实行“一个窗口受理、并联审批、限时办结”。例如，原本需跑6个部门的手续，现压缩至3个工作日内完成，大幅提升行政效能。

3. 建设管理：落实全过程质量与安全责任

办法要求施工单位签订《质量安全承诺书》，监理单位实行旁站式监督，建设单位承担主体责任，政府主管部门按季度开展巡查抽检。对违规行为实行“黑名单”制度，情节严重者取消投标资格。

4. 资金监管：建立动态监控与绩效评价机制

财政部门会同审计机构对专项资金实行专户管理、拨付跟踪、绩效审计三重控制。每年度对项目资金使用效果进行量化评分，得分低于80分的项目暂停拨款，并责令整改。

5. 风险防控：完善应急预案与社会参与机制

针对征地拆迁、生态破坏、舆情发酵等常见风险点，制定专项预案，并引入第三方社会组织参与项目监督。鼓励群众通过“天水工程云平台”在线反馈问题，形成多元共治格局。

6. 绩效考核：将结果纳入干部政绩评价体系

办法明确指出，项目落地率、投资完成率、群众满意度三项指标纳入相关部门年度考核，占权重不低于30%。对连续两年排名靠后的单位负责人进行约谈或调整职务。

三、典型案例分析：秦州区智慧城市建设项目落地实践

以秦州区智慧交通系统改造工程为例，该项目总投资2.3亿元，涉及15个路口智能化升级、50公里道路信号灯联网改造。按照新办法要求：

• 立项前完成3轮专家论证，剔除不合理方案2项；
• 审批阶段实现“最多跑一次”，较原计划缩短40天；
• 施工期间引入BIM技术模拟施工冲突，减少返工损失约120万元；
• 资金使用接受第三方审计，未发现挪用现象；
• 项目完成后群众满意度达94%，成为全省示范样板。

这一案例充分体现了《天水市重大工程管理办法》在提质增效方面的显著成效。

四、面临的挑战与应对策略

挑战一：基层执行力差异大

部分县区对新规理解不到位，存在“上热中温下冷”现象。建议加强培训督导，每季度组织专题培训班，提升一线工作人员政策素养。

挑战二：数据共享壁垒仍未打通

虽然已建成“天水工程信息平台”，但公安、税务、社保等系统尚未完全接入。下一步应推动市级政务数据中台建设，打破信息孤岛。

挑战三：社会资本参与积极性不高

PPP模式推进缓慢，主要因收益预期不明朗。可探索“特许经营+绩效奖励”机制，增强企业信心。

五、未来发展方向：数字化赋能与制度创新双轮驱动

随着数字政府建设提速，天水市计划在未来三年内实现重大工程全流程线上办理，利用大数据预测工期偏差、智能预警廉政风险。同时，拟试点“负面清单+容错纠错”机制，鼓励大胆创新、宽容失败，激发改革活力。

综上所述，《天水市重大工程管理办法》不仅是地方治理能力现代化的重要抓手，更是新时代高质量发展背景下城市精细化管理的典范之作。它不仅解决了当前项目建设中的痛点难点，更为全国其他中小城市提供了可复制、可推广的经验模板。