张家界工程造价管理办法如何落地执行？新规带来哪些变革与挑战？
随着国家对建设工程领域监管力度的持续加强，工程造价管理作为项目投资控制的核心环节，正逐步从粗放式向精细化、数字化转型。作为旅游与生态并重的特色城市，张家界在推动高质量发展过程中，于2024年正式出台《张家界市工程造价管理办法》（以下简称《办法》），旨在规范全市范围内各类建设项目的计价行为，提升资金使用效率，防范廉政风险。那么，这项新规到底如何落地执行？它将给政府投资项目、企业承建方及第三方咨询机构带来哪些实质性变化？本文将深入解析其核心内容、实施路径、潜在挑战及未来发展方向。
一、背景：为何需要出台《张家界工程造价管理办法》？
近年来，张家界市持续推进基础设施建设和文旅产业升级，重大项目如武陵源智慧景区改造、高铁站周边综合开发等频繁启动。然而，在实际操作中仍存在以下问题：
- 计价依据不统一：不同单位采用不同的定额标准，导致预算偏差大、结算争议多；
- 动态调整机制缺失：材料价格波动剧烈时，缺乏及时响应机制，影响成本可控性；
- 市场信息透明度低：部分企业利用信息不对称虚报工程量或抬高单价；
- 监管手段滞后：传统纸质审核流程效率低，难以实现全过程追踪。
针对上述痛点，《办法》应运而生，填补了地方层面工程造价管理制度的空白，标志着张家界进入“依法治费、科学控价”的新阶段。
二、核心内容解读：六大重点条款解析
1. 明确适用范围与责任主体
《办法》适用于张家界市行政区域内所有政府投资和国有资金主导的工程项目，包括市政、交通、水利、教育、医疗等领域。明确建设单位为第一责任人，负责组织编制、审查、监督执行全过程造价控制方案；设计单位、施工单位、造价咨询机构各负其责，形成闭环管理体系。
2. 建立标准化计价体系
推行“统一计价规则+地方补充细则”模式，要求所有项目必须使用湖南省最新发布的工程量清单计价规范，并结合本地人工、材料、机械价格指数进行动态调整。同时设立“张家界工程造价信息平台”，每月发布钢材、水泥、砂石等主材价格预警数据，供各方参考。
3. 强化全过程造价管控
从立项阶段的估算、设计阶段的概算到施工阶段的预算、竣工阶段的结算，实行全流程造价审核制度。特别强调“限额设计”原则，严禁超概算审批，对超过原批复金额5%以上的变更须提交专家评审委员会审议。
4. 推广BIM技术与数字造价管理
鼓励大型公共建筑项目应用BIM（建筑信息模型）技术，实现工程量自动计算、成本模拟分析和进度关联管理。试点项目已接入市级财政投资评审系统，实现电子化申报、在线审核、智能比对，减少人为干预空间。
5. 加强信用体系建设与奖惩机制
建立“黑名单”制度，对虚报工程量、恶意压价、拒不配合审计的企业列入失信名单，限制其参与后续政府采购；对诚信履约、节约成本表现突出的单位给予通报表扬，并优先推荐参与优质项目。
6. 设立专项监督与投诉渠道
由市住建局牵头成立工程造价监督管理办公室，联合财政、审计、纪检监察等部门开展定期抽查和专项检查。开通微信公众号“张家界造价监督”专栏，接受社会公众举报，确保政策阳光运行。
三、实施难点与应对策略
1. 地方执行能力差异较大
部分县区基层单位缺乏专业人才，难以独立完成复杂项目的造价审核。为此，《办法》规定市级财政每年拨付专项资金用于培训县级造价人员，并引入第三方机构提供技术支持，实现“传帮带”。
2. 新旧制度衔接困难
一些历史遗留项目仍在沿用旧版定额标准，若强行切换易引发纠纷。解决方案是设置过渡期（一年），允许企业在过渡期内按原标准结算，但新建项目一律按新规执行。
3. 数据共享壁垒尚未打通
目前发改、住建、财政等多个部门的数据尚未完全互通，造成重复填报、信息滞后。下一步计划推动“张家界智慧城市平台”整合造价数据库，打造“一数一源、多方共用”的治理格局。
4. 社会认知度不高
不少中小企业不了解新规细节，担心增加负担。市政府已组织多轮宣讲会，通过抖音、视频号等新媒体平台制作通俗易懂的科普短视频，增强企业理解与认同。
四、典型案例：某文旅综合体项目实践成效
以张家界某国家级非遗文化产业园建设项目为例，该项目总投资约8亿元，涉及土建、装修、智能化等多个子项。按照《办法》要求：
- 开工前委托具备甲级资质的造价咨询公司编制全生命周期成本模型；
- 施工期间每季度更新材料价格指数，自动触发调价机制；
- 竣工后通过BIM系统一键生成结算报告，较传统方式缩短30天；
- 最终结算金额比初审预算节省约7%，未发生重大争议。
该案例充分验证了《办法》在提质增效方面的可行性，也为其他地区提供了可复制的经验模板。
五、未来展望：迈向智慧化、绿色化、协同化
随着数字化改革深入推进，《张家界工程造价管理办法》有望演进为三大方向：
- 智慧化升级：探索AI辅助估价、区块链存证造价数据、无人机测量辅助工程量核验等新技术融合应用；
- 绿色造价导向：引入碳排放因子纳入成本核算体系，引导项目选用低碳建材、节能设备，助力“双碳”目标落地；
- 跨区域协同：与湘西州、怀化等地签署合作协议，共建湘鄂渝边界工程造价信息联盟，打破地域壁垒，促进资源共享。
可以预见，张家界不仅将成为全省工程造价管理改革的先行示范区，更可能成为全国具有影响力的“数字建造样板城市”。
结语
《张家界工程造价管理办法》不是简单的制度堆砌，而是基于本地实际、顺应时代趋势的一次系统性创新。它的成功落地，离不开政府的决心、市场的配合与技术的支撑。面对未来的挑战，张家界正以务实的态度、开放的姿态，稳步推进工程造价治理体系现代化，为高质量发展注入强劲动能。
