丹东市工程项目管理制度如何优化以提升建设效率与监管水平？
在新时代高质量发展的背景下，丹东市作为辽宁省重要的边境城市和区域经济枢纽，其城市建设步伐不断加快。随着基础设施、产业园区、民生工程等项目的密集推进，科学、高效、透明的工程项目管理制度已成为推动城市可持续发展的关键支撑。然而，当前丹东市在项目立项审批、过程监管、资金使用、竣工验收等方面仍存在流程繁琐、权责不清、信息化程度低等问题，制约了项目实施效率和质量。因此，探索一套符合本地实际、融合现代治理理念的工程项目管理制度，成为亟需解决的重要课题。
一、丹东市工程项目管理现状分析
近年来，丹东市政府高度重视工程建设领域规范化管理，陆续出台《丹东市建设工程管理办法》《政府投资项目管理办法》等文件，初步构建了覆盖项目全生命周期的管理体系。但在实践中仍面临以下挑战：
- 审批流程复杂冗长：从立项到开工，涉及多个部门交叉审批，平均耗时超过90天，影响项目落地速度。
- 监管力量薄弱：基层监管部门人手不足、专业能力有限，难以实现全过程动态监督，导致偷工减料、工期延误等问题频发。
- 信息孤岛严重：住建、财政、审计等部门系统独立运行，数据无法互通共享，造成重复填报、资源浪费。
- 责任边界模糊：建设单位、施工单位、监理单位之间权责不清，出现问题后推诿扯皮现象普遍。
- 公众参与度低：重大项目缺乏有效公示机制，群众对工程进度、质量、预算等信息了解不足，影响社会信任。
二、制度优化的核心方向与路径
针对上述问题，丹东市应围绕“标准化、数字化、协同化、法治化、人性化”五大原则，系统重构工程项目管理制度体系：
（一）推行“多规合一”审批机制，压缩审批时限
借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，建立丹东市工程项目审批综合服务平台，整合发改、自然资源、住建、环保、消防等部门职能，实行“一张蓝图统筹项目布局、一个窗口受理审批事项、一套机制保障协同推进”。通过制定标准化申报清单、明确各环节办理时限（如规划许可不超过5个工作日、施工许可不超过7个工作日），力争将全流程审批时间压缩至60天以内。
（二）强化全过程监管，打造智慧工地体系
依托物联网、大数据技术，在全市重点工程推广智慧工地管理系统，实现人员实名制打卡、视频监控全覆盖、扬尘噪声实时监测、材料溯源追踪等功能。同时，建立市级工程项目信用评价平台，对参建单位进行红黑榜公示，纳入政府采购和招投标评分体系，形成“守信激励、失信惩戒”的良性循环。
（三）构建统一数据中台，打破信息壁垒
由市发改委牵头，联合财政、审计、住建等部门共建“丹东市工程建设项目数据中台”，打通项目立项、设计、招标、施工、结算、审计等各阶段数据链路，实现跨部门数据自动流转与比对。例如，财政资金拨付前可自动核验项目进度与合同执行情况，避免“超付”或“挪用”风险。
（四）厘清各方主体责任，完善责任追溯机制
修订《丹东市建设工程质量安全管理条例》，明确建设单位首要责任、施工单位直接责任、监理单位监督责任，并引入第三方机构开展项目绩效评估。建立“谁签字谁负责、谁出错谁担责”的终身责任制，对重大质量问题实行倒查追责，增强从业人员的责任意识。
（五）推动阳光政务，提升社会参与度
开通丹东市工程建设项目信息公开平台，定期发布重点项目进展、投资金额、质量检测报告、投诉处理结果等内容。鼓励市民通过APP或小程序参与监督，设立“市民监督员”岗位，吸纳人大代表、政协委员、社区代表等组成监督小组，提高政府公信力和群众满意度。
三、典型实践案例参考：辽宁沈阳市的经验启示
沈阳市近年来通过“互联网+政务服务”模式，在工程项目管理方面取得显著成效。其做法包括：一是上线“工程建设项目审批系统”，实现“一网通办”；二是建立“项目码”制度，每个项目生成唯一编码，贯穿始终；三是推行“并联审批+容缺受理”，缩短审批周期40%以上。这些经验值得丹东市结合本地实际学习借鉴。
四、保障措施建议
为确保制度落地见效，丹东市应配套制定以下保障机制：
- 组织保障：成立由市政府分管领导任组长的工程项目管理制度改革领导小组，统筹推进各项工作。
- 人才保障：加强工程管理人员培训，每年举办不少于两次专题培训班，提升政策理解力和实务操作能力。
- 资金保障：设立专项经费用于系统开发、设备采购、人员补贴等，确保数字化转型顺利推进。
- 考核问责：将工程项目管理制度落实情况纳入各区县年度绩效考核，对推进不力单位通报批评并限期整改。
- 法治保障：适时修订地方性法规，为制度创新提供法律依据，增强执行力和权威性。
结语
丹东市工程项目管理制度的优化不仅是技术层面的升级，更是治理理念的革新。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能真正实现从“粗放管理”向“精细治理”的转变，助力丹东打造东北东部开放合作新高地，为人民群众提供更优质的城市生活环境和发展空间。
