贫困县灌区工程运行管理如何实现长效化与可持续发展
在国家乡村振兴战略深入推进的背景下，灌区工程作为农业灌溉的重要基础设施，对保障粮食安全、促进农村经济发展具有关键作用。然而，许多贫困县由于资金短缺、技术力量薄弱、管理机制不健全等问题，导致灌区工程长期处于“重建轻管”状态，难以发挥应有效益。如何科学、高效地推进贫困县灌区工程的运行管理，成为当前农业农村工作亟需破解的难题。
一、当前贫困县灌区工程运行管理面临的主要问题
1. 管理体制不健全，责任主体模糊
多数贫困县灌区工程由水利部门或乡镇政府代管，缺乏专业化运营机构，存在多头管理、权责不清的问题。一些地方甚至出现“无人管、无钱管、无专业人员管”的三无现象，导致工程老化失修、效益下降。
2. 资金投入不足，运维保障乏力
尽管中央和省级财政对灌区建设给予支持，但后期运行维护资金往往不到位。部分项目建成后缺乏持续性经费来源，维修养护费用依赖临时拨款或群众自筹，严重制约了工程的正常运转。
3. 技术支撑薄弱，信息化水平低
许多贫困县灌区仍采用传统人工调度方式，缺乏自动化监测、远程控制和数据管理系统。这不仅影响灌溉效率，也增加了人力成本和出错风险，难以适应现代农业精细化管理的需求。
4. 农民参与度不高，用水户协会作用未充分发挥
虽然部分地区建立了用水户协会，但在实际运行中往往流于形式，未能真正调动农户积极性。农民对水费缴纳意识淡薄，缺乏参与工程管理和监督的能力，导致用水纠纷频发，资源浪费严重。
5. 缺乏长效机制，绩效评估缺失
很多灌区工程缺乏定期评估机制，无法及时发现问题并改进。运行效果与政策目标脱节，缺乏量化考核指标，使得管理行为缺乏激励与约束，难以为后续投资提供决策依据。
二、构建贫困县灌区工程长效运行管理体系的关键路径
1. 明确责任分工，建立多元化管理机制
应推动建立“县级统筹、乡镇落实、村级配合、用水户参与”的四级管理体系。明确县级水利主管部门为监管主体，乡镇政府为实施主体，村委会或用水户协会为执行主体，形成权责清晰、协同高效的运行机制。鼓励通过PPP模式引入社会资本参与运营，提升专业化管理水平。
2. 建立稳定资金保障机制，强化财政支持力度
建议设立“灌区运行维护专项资金”，纳入地方财政年度预算，并探索建立“以奖代补”机制，对运行良好、效益显著的灌区给予奖励。同时，引导社会资本、企业、合作社等多元主体出资参与，形成“政府主导+市场运作”的多元投入格局。例如，可将水费收入用于日常维护，不足部分由财政补贴兜底。
3. 推进数字化转型，提升智能化管理水平
加快灌区信息化建设步伐，推广智能测控系统、物联网设备、移动终端APP等技术手段，实现水量监测、调度指令下达、用水信息反馈的全流程在线化。如湖北省某贫困县试点建设“智慧灌区平台”，实现了灌溉计划自动制定、水位实时监控、异常预警等功能，节水率达15%，管理效率大幅提升。
4. 加强基层组织能力建设，激发群众内生动力
加强对乡镇水管员、用水户协会成员的技术培训，提高其操作技能和服务意识。通过举办培训班、现场观摩、案例教学等方式，增强一线人员的专业能力。同时，建立健全用水协商机制，让农民代表参与水价制定、用水分配、设施维护等全过程，增强主人翁意识。
5. 完善绩效评价体系，推动管理闭环优化
制定科学合理的灌区运行绩效评价指标体系，涵盖工程完好率、灌溉保证率、水费收缴率、群众满意度等多个维度，每年开展一次第三方评估。结果作为后续资金安排、干部考核、项目优先推荐的重要依据，倒逼管理单位主动改进服务质量和运行效率。
三、典型案例分析：云南省某贫困县灌区管理模式创新实践
云南省某国家级贫困县在2023年启动灌区改革试点，采取“五步走”策略：
- 组建专业公司运营：由县政府牵头成立国有控股的灌区运营管理有限公司，负责日常维护、调度和收费；
- 推行阶梯水价制度：根据用水量设置不同收费标准，鼓励节约用水，提高水费收缴率；
- 建设数字孪生灌区：部署传感器、摄像头和远程控制系统，实现精准灌溉和故障快速响应；
- 建立用水户积分制：农民按时缴费、积极参与管护可获得积分，兑换农资或现金奖励；
- 引入社会监督机制：设立公开举报电话和微信公众号，接受群众对违规行为的举报。
一年后，该灌区平均灌溉保证率达到92%，水费收缴率达95%以上，受益农户增收约12%，被评为省级“优秀灌区运行示范点”。这一模式充分证明：只要机制设计合理、投入到位、群众参与积极，贫困县也能实现灌区工程高质量运行。
四、政策建议与未来发展方向
1. 将灌区运行管理纳入乡村振兴考核体系
建议将灌区运行成效作为市县两级乡村振兴实绩考核重要内容，压实地方政府主体责任，推动从“建得好”向“用得好”转变。
2. 鼓励科技创新赋能灌区管理
支持高校、科研机构与基层单位合作研发低成本、易操作的智能灌溉设备，降低技术门槛。推广无人机巡检、AI图像识别等新技术在灌区巡查中的应用。
3. 健全法律法规保障机制
加快修订《农田水利条例》配套实施细则，明确灌区运行管理各方权利义务，规范水费征收标准和使用范围，杜绝随意截留、挪用资金行为。
4. 构建跨区域协作机制
对于流域性灌区，应打破行政壁垒，建立上下游协同管理机制，统一调度水资源，防止因局部利益冲突影响整体效益。
5. 强化人才队伍建设
加大对基层水利技术人员培养力度，定向招录农林类毕业生充实到乡镇水管岗位；同时建立“传帮带”机制，由经验丰富的老专家指导新人成长。
结语
贫困县灌区工程不仅是基础设施，更是民生工程、生态工程和发展工程。唯有坚持问题导向、系统思维和改革创新，才能破解“重建轻管”困局，真正实现灌区工程的长效运行与可持续发展。这不仅关乎农业增效、农民增收，更关系到国家粮食安全底线和乡村治理现代化进程。未来，应在政策、资金、技术、人才等方面持续发力，打造一批可复制、可推广的贫困县灌区管理样板，为全面推进乡村振兴注入强劲动能。
