电力工程造价管理事例：如何通过科学方法控制成本并提升项目效益？

在当今能源结构转型与绿色低碳发展的大背景下，电力工程项目日益增多，投资规模持续扩大。无论是新建变电站、输电线路还是新能源并网工程，都对造价管理提出了更高要求。然而，许多企业在实际操作中仍存在预算超支、结算滞后、成本失控等问题。本文将以一个典型的电力工程造价管理事例为基础，深入剖析其全过程控制策略、关键问题及解决方案，为行业提供可复制、可推广的实践经验。

一、项目背景介绍

以某省会城市2023年实施的“XX市500kV输变电工程”为例，该项目总投资约8.6亿元人民币，涉及新建主变压器2台、配套GIS设备、电缆沟道施工、智能监控系统安装等多项内容。项目工期为18个月，由一家国有电力设计院牵头，多家施工单位联合承建。初期阶段由于缺乏精细化的成本管控机制，导致前期估算偏差较大，中期出现材料价格波动引发的合同争议，后期结算周期延长近3个月，严重影响了整体资金使用效率和企业利润空间。

二、造价管理中的主要问题分析

1. 初期估算不准确，缺乏动态调整机制

项目启动时，仅依据历史数据进行粗略估算，未充分考虑当前钢材、铜材等大宗商品市场价格上涨趋势（如2022-2023年铜价同比上涨约25%），导致预算低估约12%。此外，未建立“造价预警机制”，未能及时识别潜在风险。

2. 合同条款模糊，变更管理混乱

部分分包合同中对材料单价、工程量清单描述不够明确，尤其在电缆型号规格变更时，双方责任不清，引发多次索赔谈判。例如，在一次因设计图纸修改导致电缆长度增加的情况下，施工单位提出追加费用，而业主方认为属常规调整不予认可，最终通过第三方审计才得以解决。

3. 过程控制流于形式，信息化水平低

项目执行期间，虽然设置了专职造价工程师岗位，但多数时间用于应付报表和审批流程，未能真正参与到现场签证、进度款审核等核心环节。同时，未引入BIM技术或造价管理软件进行实时数据跟踪，造成信息滞后、决策延迟。

4. 结算阶段被动应对，审计压力大

临近竣工时才发现多项隐蔽工程资料缺失，如地下管道埋深记录、电缆敷设路径图等，导致结算审计工作复杂化。原计划3个月内完成结算，实际耗时6个月，影响了后续项目的资金回笼节奏。

三、改进措施与实施过程

1. 构建全生命周期造价管理体系

针对上述问题，项目组于第6个月起引入“全过程造价管理理念”，将造价控制贯穿于立项、设计、招标、施工、验收、结算六个阶段：

• 立项阶段：委托专业咨询机构开展市场调研，结合最新政策导向（如碳排放权交易试点）和原材料价格指数编制合理预算；
• 设计阶段：推行限额设计制度，设定每平方米建筑面积的最高造价指标，并利用BIM模型模拟不同方案的成本差异；
• 招标阶段：细化工程量清单编制标准，明确材料品牌、技术参数，减少后续变更可能；
• 施工阶段：实行月度成本分析制度，每周召开造价协调会，确保问题早发现、早处理；
• 结算阶段：提前整理归档所有施工日志、影像资料、监理报告，形成完整闭环证据链。

2. 强化合同管理与风险防控机制

项目组重新修订合同文本，重点强化以下条款：

• 明确“主材价格浮动超过±5%时触发调价机制”，避免单方面承担涨价风险；
• 设立“变更签证审批权限分级制度”，重大变更需经三方（业主、监理、造价顾问）联合确认；
• 引入履约担保和违约金条款，增强各方履约意识。

3. 推广数字化工具赋能造价管理

引入“电力工程造价管理系统”（基于云计算平台），实现以下功能：

• 在线录入每日施工进度与成本支出，自动生成偏差曲线；
• 集成材料价格数据库，自动比对市场均价与合同价；
• 支持移动端上传照片、视频作为签证依据，提高透明度与效率。

4. 建立绩效考核与激励机制

将造价控制成效纳入项目团队KPI考核体系，设置“节约奖励”机制：若最终结算金额低于批复预算的5%，则按节约额的3%给予项目部奖金；反之，若超支超过5%，则扣减相应绩效工资。此举极大激发了管理人员主动控本的积极性。

四、成果与经验总结

经过半年多的整改与优化，该工程最终结算金额为8.27亿元，较初始预算节约约3.8%，且未发生重大索赔纠纷，结算周期缩短至45天内。项目获得省级优质工程奖，并被推荐为“电力基建领域造价精益管理示范案例”。

1. 成果亮点：

• 实现了从“事后核算”向“事前预控+事中纠偏”的转变；
• 建立了标准化、可追溯的造价管理流程；
• 提升了参建单位之间的协同效率与信任度。

2. 可复制的经验：

• 必须重视前期策划，避免“拍脑袋决策”；
• 合同是约束力的核心载体，务必严谨细致；
• 数字化手段不是锦上添花，而是提质增效的关键支撑；
• 要让造价管理成为全员参与的工作，而非少数人的职责。

五、对行业的启示与建议

此案例表明，电力工程造价管理绝非简单的数字计算，而是一项融合技术、经济、法律、组织管理于一体的综合性工作。未来应重点关注以下几个方向：

1. 推动造价管理标准化建设

建议国家电网、南方电网等行业龙头制定统一的《电力工程造价管理指南》，涵盖各阶段的操作指引、常见风险提示、典型问题应对策略等，供各级企业参考使用。

2. 加快造价人才队伍建设

鼓励高校开设“电力工程造价管理”交叉学科课程，培养既懂工程技术又熟悉经济法规的复合型人才；同时，定期组织在职培训，更新知识结构，适应新型电力系统建设需求。

3. 深化数智化转型应用

推动AI算法在工程量测算、风险预测中的落地应用，如通过机器学习预测材料价格走势、基于图像识别自动核验施工现场是否符合设计要求等，进一步降低人为误差。

4. 完善监管与评价机制

建议政府主管部门加强对电力工程项目全过程造价合规性的监督检查，建立“红黑榜”制度，对管理规范的企业给予信用加分，对频繁超概算的单位限制投标资格。

综上所述，电力工程造价管理事例不仅是一次技术升级，更是一场管理模式的革新。只有坚持“科学决策、精细执行、数字驱动、全员参与”，才能真正实现“降本增效、提质保质”的目标，助力我国电力事业高质量发展。