汕尾市建设工程管理办法如何推动城市高质量发展与安全监管
汕尾市作为粤港澳大湾区重要节点城市，近年来在基础设施建设、产业园区开发和城乡融合发展中不断提速。为规范工程建设全过程管理，提升工程质量与安全水平，汕尾市政府于2023年正式出台《汕尾市建设工程管理办法》（以下简称《办法》），并自2024年1月起全面实施。该办法不仅填补了地方性建设工程管理制度的空白，更成为推动城市治理体系现代化的重要举措。
一、背景与必要性：为何出台《汕尾市建设工程管理办法》？
随着汕尾市城镇化率持续上升（2025年达68.3%），城市建设进入快车道，但随之而来的问题也日益突出：部分项目存在违规审批、施工质量不达标、安全生产责任不清、监理机制薄弱等问题。此前虽有国家层面的《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法规，但在地方执行中存在标准不统一、监管不到位的情况。
为此，《办法》聚焦“全流程闭环管理”，从立项、设计、招标、施工到竣工验收、运维移交，形成一套覆盖全生命周期的制度体系，旨在破解“重建设、轻管理”“重速度、轻质量”的传统痼疾。
二、核心内容解析：《办法》有哪些关键创新点？
1. 建立“三张清单”管理制度
《办法》首次提出“项目准入清单、质量安全责任清单、风险防控清单”三张清单制度：
- 项目准入清单：明确哪些类型项目需前置评估（如生态敏感区、历史文化保护区内的工程），避免盲目上马；
- 质量安全责任清单：细化建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及从业人员的责任边界，实行“谁施工、谁负责，谁监理、谁担责”；
- 风险防控清单：对深基坑、高支模、起重机械等危大工程实施动态分级管控，建立隐患排查台账，实现“早发现、早预警、早处置”。
2. 推行“智慧工地”数字化监管平台
依托汕尾市政务云和物联网技术，搭建全市统一的“智慧工地”监管平台，接入所有在建项目视频监控、人员实名制打卡系统、扬尘噪声监测设备等数据，实现：
- 远程巡查替代人工巡检，降低监管成本；
- AI识别违章行为（如未戴安全帽、私拉电线）自动报警；
- 数据实时上传至住建部门，便于事后追溯与问责。
3. 强化信用评价与奖惩机制
将企业信用纳入市公共信用信息平台，建立“红黑榜”制度：
- 连续两年被评为“诚信企业”的，可在招投标中加分或优先推荐；
- 发生重大质量安全事故或屡次违规的企业列入黑名单，限制其参与政府投资项目3-5年。
4. 明确农村建房与小型工程管理规则
针对农村自建房、小型装修工程数量多、监管难的特点，《办法》特别规定：
- 村民建房必须向村委会报备，并由乡镇规划建设办现场指导；
- 单体面积小于500平方米且投资额低于100万元的工程，可简化审批流程，但仍须落实基本安全措施。
三、实施成效初显：试点项目带来的积极变化
截至2025年底，《办法》已在汕尾市城区、陆丰、海丰等地选取20个重点工程项目开展试点，取得了显著成效：
- 工程质量合格率由92%提升至97.6%，特别是混凝土强度、钢筋绑扎等关键环节达标率明显提高；
- 安全事故起数同比下降41%，无一起较大及以上事故发生；
- 群众投诉量减少38%，尤其在噪音扰民、扬尘污染方面的反馈大幅下降；
- 施工周期平均缩短5天，得益于流程优化和信息化手段的应用。
四、面临的挑战与未来优化方向
尽管《办法》取得初步成果，但在落地过程中仍面临以下挑战：
- 基层执法力量不足：部分乡镇缺乏专业技术人员，难以有效执行复杂的技术审查任务；
- 企业适应期较长：一些中小施工企业对新制度理解不够深入，存在抵触情绪；
- 跨部门协同难度大：涉及自然资源、生态环境、交通等多个部门，信息共享机制尚未完全打通。
下一步，汕尾市计划：
- 设立专项培训基金，每年组织不少于4次面向企业和监理机构的政策解读与技能培训；
- 推动“一网通办”改革，整合住建、发改、财政等部门审批事项，实现“一次申报、联合审图、限时办结”；
- 探索建立“第三方评估+公众监督”双轨机制，引入高校和社会组织参与工程质量抽查。
五、启示与推广价值：汕尾经验能否复制到其他地区？
汕尾市的经验表明，地方性建设工程管理办法若能紧扣本地实际、注重制度创新与技术赋能，不仅能有效提升城市治理能力，还能增强人民群众的安全感和获得感。
对于类似珠三角边缘城市或县域经济快速发展地区而言，《办法》提供了三个可借鉴路径：
- 以问题为导向制定差异化政策，而非照搬上级文件；
- 善用数字技术降本增效，构建透明高效的监管体系；
- 强化激励约束机制，激发市场主体主动守规的动力。
未来，汕尾市还将结合国家新型城镇化战略和“十四五”规划目标，进一步完善《办法》实施细则，力争将其打造为全国县级以上城市建设工程管理的标杆样本。
